Решение № 2А-3324/2017 2А-3324/2017 ~ М-4000/2017 М-4000/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-3324/2017

К делу № 2-3324/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2017 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в ноябре 2017 года он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства контрольно-пропускного пункта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> №-б в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>. В обоснование заявления он указал, что в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, он ранее был представителем предыдущего арендатора, а с ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:1223, площадью 7585, расположенного по адресу: <адрес> №-«б».

Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым определено назначение объекта капитального строительства –терминал грузового транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ был получен письменный ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства контрольно-пропускного пункта на его имя (на тот момент в лице представителя арендатора), отказ мотивирован тем, что на основании решения Крымского районного суда № г. ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений и сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Также тем, что в соответствии с ч.2,4 ст.67.1 Водного Кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления образованной в результате стихийного бедствия до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. После переуступки по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды на его имя, он от себя лично также обращался в администрации Крымского городского поселения с просьбой выдать ему разрешение на строительство контрольно-пропускного пункта. Ответа он не получил. Отказ от ДД.ММ.ГГГГ № выдан на его имя.

Далее истец указывает, что с отказом он не согласен, поскольку он нарушает его право и подлежит отмене по следующим основаниям:

Во-первых, в соответствии со ст.3 п.3, 4 Градостроительного кодекса РФ «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

В соответствии со ст.51, п.13 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в двух случаях: при отсутствии документов указанных в ст.51 п.9 ГК РФ, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации участка с обозначением места размещения объекта; в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истец указывает, что им, как и предыдущим арендатором, так и на сегодняшний день при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство были соблюдены все требования, указанные в Градостроительном кодексе.

Следует обратить внимание, что в отказе в выдаче разрешения на строительство, архитектура не ссылается на нехватку документов, либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Следовательно, согласно действующего законодательства у представителя органа власти не было законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). В отказе указана причина это решение Крымского районного суда № г. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. С 2013 года прошло уже 4 года, но администрация МО <адрес> до настоящего времени не провела соответствующие мероприятия, исключающие негативное воздействие вод, в тоже самое время он продолжает работать и платить все предусмотренные законом налоги, арендную плату за предоставленный в аренду земельный участок. В своем отказе заместитель главы администрации Крымского городского поселения ФИО5 ссылается на ст.67.1 Водного кодекса РФ, по которой не допускается выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ по установления границ зоны затопления, уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Однако согласно п.5,18 Правил установления зоны затопления подтопления определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В настоящий момент границы зоны затопления в порядке, установленном Правительством РФ, в <адрес> не определены до сегодняшнего дня.

Истец полагает, что администрация Крымского городского поселения обязана была провести определенные мероприятия, исключающие негативное воздействие вод. Однако администрация не предоставила ни одного документа, подтверждающего, что на земельном участке запрещено строительство контрольно-пропускного пункта. Градостроительный план согласован, ДД.ММ.ГГГГ и в нем отражены параметры разрешенного строительства, а именно максимальный процент застройки в границах участка, максимальная высота здания, минимальный отступ зданий от красной линии улиц, и вид разрешенного использования никто не менял, все остальное осталось прежним. Никакого Постановления о том, что этот земельный участок изъят, либо признан непригодным для строительства не издавалось.

В связи с чем истец был вынужден обратиться в суд с данными требованиями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом заявленные требования подтвердил.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, ввиду того, что администрацией Крымского городского поселения не выдаются разрешения на строительство в <адрес> на земельных участках, расположенных в границах зоны затопления, то есть включенных в постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ». Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления, администрация Крымского городского поселения <адрес> исполняет решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 224-ФЗ);

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 318-ФЗ);

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (п. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ) (часть 7 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ) (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ).

Из материалов дела видно, что на соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 7585 кв.м. в аренду для строительства терминала грузового автотранспорта, категория земель –земли населенных пунктов, расположенный на землях, находящихся в ведении муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к договору аренды вышеуказанного земельного участка был продлен срок аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ года

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление в администрацию Крымского городского поселения о выдаче ему разрешения на строительство контрольно-пропускного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Крымского городского поселения <адрес> отказала истцу ФИО2 в выдаче разрешения на строительство жилого дома, ссылаясь на ч. 2,4 ст. 67 Водного кодекса РФ, указав, что решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

В судебном заседании установлено, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство контрольно-пропускного пункта в администрацию Крымского городского поселения <адрес> были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что земельный участок находится в аренде у истца ФИО2 и предназначен для строительства терминала грузового автотранспорта.

Администрация Крымского городского поселения не предоставила суду документов подтверждающих невозможность ведения на нем строительства терминала грузового автотранспорта.

Категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка не менялся, земельный участок в установленном законе порядке не изъят и не признан непригодным для строительства.

На основании документов, полученных ФИО2 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г. был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> №-«б», в котором указана информация о разрешенном использовании земельного участка: терминал грузового автотранспорта.

Кроме того, согласно ФЗ № от 30.12.20109 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 9 «Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействий» здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в ст. 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в порядке, установленном упомянутыми Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, суд не считает возведение ФИО2 объекта капитального строительства в границах зоны затопления, утвержденной постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. с последующими изменениями и дополнениями, нарушением градостроительных норм и правил, препятствующим удовлетворению его требований в рассматриваемом деле.

Из изложенного следует, что строительство зданий и сооружений возможно в зонах подверженных затоплению, но лишь с соблюдений строительных норм и правил.

А поэтому в данном конкретном рассматриваемом случае суд, с учетом обстоятельств приведенных выше, считает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать отказ администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства контрольно-пропускного пункта на земельном участке с кадастровым номером 23:15:1005000:1223, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, №-«б», незаконным.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать разрешение на строительство контрольно-пропускного пункта на земельном участке с кадастровым номером 23:15:1005000:1223, расположенном по адресу: РФ, <адрес> №- «б».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья. подпись Копия верна