Постановление № 5-456/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-456/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

28 июня 2018 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего Аршба А.А., при секретаре Ц.Б.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Астраханский южный порт»,

УСТАНОВИЛ:

В Трусовский районный суд <адрес> поступил административный материал по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Астраханский южный порт».

Как следует из представленных материалов административного дела, юридическим лицом ООО «Астраханский южный порт» по адресу <адрес> осуществляется эксплуатация следующих газопотребляющих установок, а именно котлов BAXI, в количестве 2 штук, являющихся стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух организованного типа и обозначенными в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду зa ДД.ММ.ГГГГ год предприятия как Котельная №, что также подтверждается актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ № б/н и прилагающейся к нему фототаблицей, Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год; сведениями в отношении юридического лица ООО «Астраханский южный порт», представленными на официальном сайте ПТО УОНВОС onv.fsrpn.ru).

Согласно представленной информации от ООО «Астраханский южный порт», юридическое лицо ООО «Астраханский южный порт» за ДД.ММ.ГГГГ год израсходовало 13,151 тыс. м3 природного газа, а в 1 квартале ДД.ММ.ГГГГ года 6,405 тыс. м3 газа, что также подтверждает эксплуатацию вышеуказанных газопотребляющих установок.

По данному факту в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Астраханский южный порт» был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Представитель административного органа Управления Росприродназора по <адрес> С.К.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении поддержала.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Астраханский южный порт» Ц.Т.Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с протоколом об административном правонарушении согласны, вину признаем, дополнительно пояснив, что с первых дней выездной внеплановой проверки предпринимают все возможные меры к устранению нарушения, в том числе заключены договора на разработку проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и согласование данных проектов ПДВ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и в Управление Росприроднадзора по <адрес>, а также на получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. В настоящее время оплата за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Астраханский южный порт» в бюджет государства производится в полном объеме. Вместе с тем, назначение юридическому лицу, наказания в виде штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ даже в минимальном размере от 180000 рублей будет являться слишком суровым, и может отразиться серьезным образом на финансовом положении юридического лица, а именно превратиться из меры воздействия на инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, при этом обстоятельстве. что в настоящее время ООО «Астраханский южный порт» осуществляет экономическую деятельность, неся значительные убытки. В настоящее время все счета Общества арестованы. Применение к обществу наказания в виде штрафа станет двойной нагрузкой на бюджет порта, помимо других обязательств перед государственными органами, приведет к консервации и приостановке деятельности порта.

Суд, заслушав представителя административного органа, представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно положений ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 23 названого федерального закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 30 "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В нарушение указанных норм права, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Общество осуществляло эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух организованного типа: Котельная №, Котельная №, Котельная № (ОКТМО стационарного источника 12701000) расположенного по адресу: <адрес>, актом обследования территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты> год, Договором поставки газа №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань», сведениями в отношении юридического лица ООО «Астраханский южный порт», Общество, представленными на официальном сайте ПТО УОНВОС (onv.fsrpn.ru).

Вина ООО «Астраханский южный порт» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний (измерений) отхода от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Цель статьи 8.21 КоАП РФ - обеспечение выполнения требований ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ, предписаний законодательства, направленных на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду. Введение ответственности преследует задачу предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

Анализируя представленные доказательства, принимая во внимание, что указанное юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией ст.8.21 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности, а именно прекращении эксплуатации Котельной № (ОКТМО стационарного источника 12701000) расположенного по адресу: <адрес>. а также запретить эксплуатацию газопотребляющих установок – котлов BAXI сроком на 90 суток, поскольку менее строгий вид наказания - штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, назначение наказания более строгого, чем штраф будет соответствовать задачам предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10,КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Астраханский южный порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в форме приостановления эксплуатации Котельной № (ОКТМО стационарного источника 12701000) расположенного по адресу: <адрес>. а также запретить эксплуатацию газопотребляющих установок – котлов BAXI сроком на 90 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней.

Мотивированный текст постановления составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Аршба