Решение № 2-75/2019 2-75/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-75/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области 21 мая 2019 года гражданское дело № 2-75/2019 по иску ФИО1 к Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области об оспаривании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился с указанным выше иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 10.12.2013 № 128 утверждено Положение «О мерах социальной поддержки граждан, ранее занимавшим выборные муниципальные должности в Большеуковском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области». Он относится с категории лиц, которым была установлена данная мера социальной поддержки, и распоряжением главы Большеуковского сельского поселения от 01.02.2016 № 5 ему назначена ежемесячная выплата к пенсии. Распоряжением главы Большеуковского сельского поселения от 11.01.2019 № 1-р производство указанной выплаты было прекращено в связи с положениями ст. 136 Бюджетного кодекса РФ и приказа Минфина Омской области от 08.08.2018 № 53, которым Большеуковское сельское поселение отнесено к перечню муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышала 20 % собственных доходов. Данное решение полагает незаконным, поскольку ст. 136 БК РФ предусмотрено, что в случае отнесения муниципального образования к вышеуказанной категории оно не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства с очередного финансового года. Между тем, решение об установлении ему меры социальной поддержки было принято 01.02.2016 бессрочно. Положение, на основании которого установлена такая мера, не отменялась. Такая мера социальной поддержки была установлена на основании ч. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой муниципальные образования вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. На основании изложенного просил признать незаконным и отменить распоряжение главы Администрации Большеуковского сельского поселения от 11.01.2019 № 1-р, обязать ответчика восстановить его право на получение указанной выше меры социальной поддержки и производить ему данную выплату с 01.01.2019.

На иск ФИО1 представителем ответчика – главой Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО2 поданы возражения, в которых их автор полагал необходимым в иске отказать, обратил внимание на то, что исполнение расходных обязательств по осуществлению мер социальной поддержки возможно только при наличии у муниципального образования соответствующей финансовой возможности, посчитал, что установление меры социальной поддержки отдельным категориям граждан не относится Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Полагал, что если указанная в иске мера социальной поддержки была установлена ранее, то муниципальное образование не вправе отказаться от ее исполнения. Обратил внимание на то, что решение о прекращении такой же выплаты иным лицам не принималось.

Представитель ответчика – глава Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела и оценив заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Из положений статей 7 (бюджетные полномочия Российской Федерации), 8 (бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации), 9 (бюджетные полномочия муниципальных образований), 65 (формирование расходов бюджетов), 86 (расходные обязательства муниципального образования) Бюджетного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, а также с учетом принципа самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, расходных обязательств, исполняемых одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющая принцип сбалансированности бюджета, предусматривает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что муниципальное образование может реализовать свои полномочия по установлению и исполнению дополнительных гарантий выборным должностным лицам органов местного самоуправления при условии достаточного уровня наполнения местного бюджета собственными доходами и соблюдения принципа сбалансированности бюджета.

Решением Совета Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 10.12.2013 № 128 утверждено Положение «О мерах социальной поддержки граждан, ранее занимавшим выборные муниципальные должности в Большеуковском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области» (л.д. 7-11).

Распоряжением главы Большеуковского сельского поселения от 01.02.2016 № 5 ФИО1, как ранее являвшемуся выборным должностным лицом – главой Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с 19.01.2016 назначена ежемесячная выплата к пенсии в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 12).

В соответствии с ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Приказом министерства финансов Омской области ль 08.08.2018 № 53 Большеуковское сельское поселение Большеуковского муниципального района Омской области на 2019 год включено в Перечень муниципальных образований Омской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета.

Распоряжением главы Администрации Большеуковского сельского поселения от 11.01.2019 № 1-р производство указанной выплаты было прекращено в связи с положениями ст. 136 Бюджетного кодекса РФ и приказа Минфина Омской области от 08.08.2018 № 53 (л.д. 13-14).

Таким образом, оснований не согласиться с оспариваемым истцом распоряжением о прекращении ежемесячной выплаты ФИО1 не имеется. Оно принято в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Действительно в соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Однако по смыслу абз. 3 указанной части ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Более того, взаимосвязанное толкование указанных выше норм бюджетного законодательства свидетельствует о том, что при недостаточности собственных средств бюджета сохранение в силе ранее самостоятельно установленных муниципальным образованием расходных обязательств, означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться, в том числе и за счет средств субъекта Российской Федерации, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому, вопреки доводам истца муниципальное образование при отнесении его собственных бюджетных возможностей к категории, предусмотренной частью 3 ст. 136 БК РФ не вправе не только устанавливать новые, но и исполнять уже действующие расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

При этом, установление и оказание мер социальной поддержки и пенсионного обеспечения лицам, ранее замещавшим выборные должности в муниципальном ни Конституцией РФ, ни иными федеральными законами, в том числе ст.ст. 14, 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено. Поэтому их исполнение возможно только при наличии собственных бюджетных возможностей муниципального образования.

Ссылка истца на то, что в отношении иных лиц, которым также ранее была назначена ежемесячная денежная выплата к пенсии, ее осуществление в 2019 году не прекращалось, основанием для отмены оспариваемого распоряжения Администрации Большеуковского сельского поселения № 1-р от 11.01.2019 не является.

То обстоятельство, что Положение «О мерах социальной поддержки граждан, ранее занимавшим выборные муниципальные должности в Большеуковском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области», утв. решением Совета Большеуковского сельского поселения от 10.12.2013 № 128, не отменялось, к иным выводам суд не приводит, поскольку в будущем данное муниципальное образование может исключено из Перечня муниципальных образований, предусмотренных ч. 3 ст. 136 БК РФ, следовательно органы местного самоуправления будут вправе исполнять ранее принятые расходные обязательства.

Поэтому в иске ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовлении мотивированного решения путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области. Мотивированное решение изготовлено 22.05.2019.

Судья: И.М. Шуплецов