Решение № 33-343/2016 3А-370/2016 3А-6/2017 3А-6/2017(3А-370/2016;)~М33-343/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 33-343/2016

Дело № 3а-370/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» января 2017 года Воронежский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Раковой В.Е.

при секретаре Юрловой Л.В.,

с участием представителя заинтересованного лица - администрации городского округа город Воронеж ЕН.Н.,-

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску Закрытого акционерного общества «*» к Управлению Росреестра по Воронежской области, правительству Воронежской области, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

19 сентября 2016 года Закрытое акционерное общество «*» (ЗАО «*») обратилось в Воронежский областной суд с административным иском к правительству Воронежской области, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером *, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 65 533 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, *, согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года № *;

- земельного участка с кадастровым номером *, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 55945 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года № *;

- земельного участка с кадастровым номером *, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 11 827 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года № *.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет * руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет *руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет * руб.

Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков будет обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. №970 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области» по состоянию на 01 января 2014 г., которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО «Оценочно-консалтинговая группа» от 04.03.2016 года №*в размере * рублей, №* в размере * рублей, №* в размере * рублей соответственно.

Заинтересованным лицом по иску привлечена администрация городского округа город Воронеж.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости.

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации городского округа город Воронеж Н.Н. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что снижение кадастровой стоимости земельных участков повлечет за собой уменьшение доходной части городского бюджета.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца М.Н. просила рассмотреть дело в отсутствие истца, указав, что не возражает против установления рыночной стоимости земельных участков в размере, определенном в заключении судебной экспертизы.

В представленных ранее письменных пояснениях на заявленные требования филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области указал, что не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

От иных лиц каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Воронеж Н.Н., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером *, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 65 533 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года № *;

- с кадастровым номером *, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 55945 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года № *;

- с кадастровым номером *, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 11 827 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года № *.

Кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет:

- с кадастровым номером * - * руб.,

- с кадастровым номером * - * руб.,

- с кадастровым номером * - * руб..

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 № 970 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области» по состоянию на 01 января 2014 года.

На основании части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 № 970, с 1 января 2017 года начнут применяться для целей налогообложения, связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Комиссия).

11 апреля 2016 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлениями об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решениями Комиссии от 28 апреля 2016 года №№ * вышеназванные заявления были отклонены, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью, а также по причинам отклонения его Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В связи с этим на основании определения суда экспертом ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ» была выполнена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.

Согласно поступившему в суд 20 декабря 2016 года заключению судебного эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России В.В. № * от * года, рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет:

- с кадастровым номером * - * рублей;

- с кадастровым номером * – * рублей;

- с кадастровым номером * – *рублей.

Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.

С учетом изложенного уд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и в силу статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Определяя обоснованность административных исковых требований, заявленных по отношению к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, суд учитывает содержание части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 2.2.6 Положения об этом органе, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25 октября 2011 года № 128, в соответствии с которыми Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области является органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик после даты государственной кадастровой оценки.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не определялась Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области в соответствии с положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», он не является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности», суд

р е ш и л:

административный иск Закрытого акционерного общества «*» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - удовлетворить.

Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года в следующем размере:

- с кадастровым номером *,категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 65 533 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *,- * рублей;

- с кадастровым номером *,категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 55 945 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, – * рублей;

- с кадастровым номером *,категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; производственная база, площадью 11 827 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. *, – * рублей.

Датой подачи заявления считать 11 апреля 2016 года.

В удовлетворении административного иска, заявленного по отношению к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись) В.Е. Ракова