Решение № 2-681/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-681/2018

Дело № 2-681/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Буторина А.Е.,

при секретаре Лещенко И.В., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты Рязанской области» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу по Октябрьскому району г. Рязани ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска указывает, что в отделе по Октябрьскому району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН» ей была назначена субсидия с апреля 2017 г. по сентябрь 2017 г. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно ст. 159 ЖК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ. согласно приглашения на продление субсидии истица должна была подать документы в орган социальной защиты.

ДД.ММ.ГГГГ истица пришла с полным пакетом документов для продления субсидии. Сотрудники органа соцзащиты не приняли у нее ни документы, ни заявление на субсидию, сослались на наличие задолженности по квартплате.

Истица указывает, что квартплату вносит ежемесячно, регулярно. Все услуги были ей оплачены, долгов не делает, потому что знает, что с долгами субсидию не дадут.

Для выяснения причин задолженности истица звонила в организации по предоставлению коммунальных услуг: теплосеть, электросеть, водоканал. Объехать все организации не могла по состоянию здоровья.

Самостоятельно у истицы не было сил разбираться с этой проблемой и она обратилась по электронной почте в прокуратуру. Пришел ответ с указанием причин задолженности и большой. Работники МП «КВЦ» указали на пропуск платежей за март и октябрь 2017 г., в связи с чем были назначены платежи за эти месяцы, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Разобравшись с этой проблемой, истица выяснила, что ей был сделан платеж за эти месяцы по предоплате. В МП «КВЦ» платежи обрабатываются с помощью компьютерной программы, которая считает это как пропуск платежа. Данное обстоятельство не является основанием для лишения субсидии.

Истица полагает, что работники соцзащиты нарушили ее право на предоставление субсидии, лишили ее средств к существованию.

Дополнительно указывает, что даже за тот период, когда ей была назначена субсидия с апреля 2017 г по сентябрь 2017 г., работники соцзащиты выплачивали ее не регулярно.

В июле месяце совсем ничего не перечислено, а в августе перечислено 103 рубля 24 копейки, что в несколько раз меньше суммы перечисляемой ранее.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик заменен на надлежащего - ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

С учетом уточнения, принятого судом, истица просит суд признать незаконным отказ в предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 Государственным казенным учреждением Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» за период: октябрь, ноябрь, декабрь 2017 г.; обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период: октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, а также за пропущенный период: июль и август 2017 г.

В судебном заседании истец исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать. У истицы на октябрь 2017 г. имелась задолженность по оплате коммунальных услуг. Сам факт обращения в октябре 2017 года с заявлением о назначении субсидии ничем не подтвержден. Оснований для выплаты субсидии за прошедший период не имеется. Расчет субсидии за июль и август 2017 года произведен правильно, возникшая техническая ошибка была выявлена в январе 2018 года и исправлена в феврале 2018 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГКУ РО «Центр социальных выплат Рязанской области», извещенное надлежащим образом, представителя не направило, в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Ранее в судебном заседании 07.05.2018 г. представитель третьего лица – ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала требования истца не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием факта обращения истца с заявлением о назначении субсидии.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ, пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 (далее - Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), установлено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В соответствии с ч. 5 ст. 159 ЖК РФ, п. 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением установленного перечня документов.

Согласно абз. 2 п. 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Из положений указанных нормативных актов следует, что субсидии предоставляются гражданам при соблюдении определенных условий. При этом, граждане, имеющие право на предоставление субсидии, представляют в уполномоченный орган заявление с необходимыми документами. Сама субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев, и при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Таким образом, реализация права на получение субсидии носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на получение субсидии, совершения определенных действий.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела следует, что истице в период с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года была назначена и выплачивалась указанная субсидия.

Согласно расписки-приглашения оформление субсидии на следующий шестимесячный срок должно было производится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истица указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальный отдел по Октябрьскому району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» с полным пакетом документов для назначения субсидии на очередной шестимесячный срок. Сотрудники органа социальной защиты не приняли у нее ни документы, ни заявление на субсидию, сославшись на наличие долгов за квартплату согласно данным МП «КВЦ».

Между тем, из пояснений представителя ответчика следует, что письменное заявление, предусмотренное Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, истица не подавала. Заявление с пакетом документов было подано истицей через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем субсидия была назначена с января 2018 года.

Истицей не оспаривался тот факт, что письменное заявление о назначении субсидии в октябре 2017 года ей не подавалось.

Постановлением Минсоцзащиты Рязанской области от 23.08.2011 г. № 34 был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента для предоставления государственной услуги Заявитель (Представитель Заявителя) представляет, в частности, заявление (по форме согласно приложению № 3 к настоящему Административному регламенту).

Исходя из положений п. 3.1 данного Административного регламента административная процедура «прием и регистрация документов для предоставления государственной услуги» реализуется через: личное обращение Заявителя (Представителя Заявителя) с заявлением и комплектом иных документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента, в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области»; поступление заявления и документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента, в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» через организации почтовой связи; поступление заявления и документов, указанных в пункте 2.6.1, в форме электронных документов, в том числе посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

При личном обращении Заявителя (Представителя Заявителя) должностное лицо государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ответственное за прием документов, устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность, проверяет полномочия обратившегося гражданина, в том числе полномочия Представителя Заявителя, проверяет представленные документы на предмет соответствия их перечню, установленному пунктом 2.6.1, и на наличие оснований для отказа в приеме документов, установленных пунктом 2.8 настоящего Регламента, заверяет копии документов после сверки их с соответствующими подлинниками в установленном действующим законодательством порядке.

При этом, должностное лицо государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ответственное за прием документов: при отсутствии оснований для отказа в приеме документов принимает (регистрирует) заявление и документы к рассмотрению, оформляет уведомление в соответствии с приложением № 3 к настоящему Регламенту и выдает Заявителю (Представителю Заявителя); при наличии оснований для отказа в приеме документов уведомляет Заявителя (Представителя Заявителя) о наличии оснований для отказа в приеме документов, разъясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и выдает уведомление в соответствии с приложением № 5 к настоящему Регламенту об отказе в приеме документов.

Из материалов дела факт надлежащего обращения к ответчику, в том числе в его территориальный орган, не следует. При этом, устное обращение ФИО1 к должностному лицу ответчика, получение ей консультации о необходимости выяснения вопроса об отсутствии задолженности не может расцениваться как надлежащее обращение за предоставлением субсидии. При этом, в случае несогласия с консультацией, данной должностным лицом ответчика, истица не была лишена права настоять на принятии заявления либо на выдаче уведомления о наличии оснований для отказа в приеме документов либо подать документы согласно перечня п. 2.6.1 Административного регламента иным предусмотренным способом.

Таким образом, учитывая заявительный характер обращения за предоставлением субсидии, в отсутствие соответствующего заявления либо уведомления об отказе, говорить о незаконности действий ответчика об отказе в предоставлении субсидии нельзя. Соответственно, оснований для назначения и выплаты субсидии истице за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 г. не имелось.

Более того, в силу прямого указания закона, возможность предоставления и начисления жилищной субсидии за истекший период исключена, поскольку только с момента обращения и представления всех необходимых документов принимается решение о ее предоставлении при отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг или при заключении соглашения по ее погашению.

В соответствии с п. 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Поскольку материалами дела подтверждено, что истица обратилась с заявлением о предоставлении субсидии через территориальный отдел по Советскому району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» ДД.ММ.ГГГГ г., то субсидия была ей назначена с января 2018 года.

В отсутствие письменного заявления довод истицы об отсутствии у нее на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг правового значения не имеет. Между тем, из имеющихся в материалах дела справок о расчетах, представленных МП «КВЦ», пояснений специалистов МП «КВЦ» <данные изъяты>., давших суду консультацию в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует наличие у истицы на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате услуг отопления в сумме 67,35 рублей, горячего водоснабжения в сумме 288,48 рублей, электрической энергии в сумме 201,50 рублей.

Довод истицы об отсутствии необходимости представления ей письменного заявления, а также о том, что она не могла быть лишена субсидии, а уполномоченный орган должен был выяснить причины неоплаты, основан на неверном толковании положений действующего законодательства, в том, числе Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Разрешая требование истицы об обязаннии ответчика предоставить меру социальной поддержки в виде субсидии за пропущенный период: июль и август 2017 года, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что истице была назначена, начислялась и выплачивалась субсидия в период с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года.

Согласно информации ответчика от 02.03.2018 г. «О размере произведенных выплат» истице в июле 2017 г. была выплачена субсидия в размере 0 рублей, в августе 2017 года – 103 рубля 24 копейки. Из расчета ответчика, представленного 22.05.2018 г., следует, что в связи с внутренней программной ошибкой в июле и августе 2017 года субсидия была рассчитана в размере 257 рублей 49 копеек. Однако, выплата была произведена только в августе 2017 года в сумме 103 рубля 24 копейки. Данная счетная ошибка была выявлена в январе 2018 года и недостающая сумма субсидии возвращена истице в феврале 2018 года.

Сам расчет и факт возврата денежных сумм субсидии за июль и август 2017 года в феврале 2018 года истицей не оспаривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истицы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты Рязанской области» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 25 мая 2018 года.

Судья