Решение № 12-554/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-554/2020

Дело № 12-554/2020


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кяльмина А.П. в интересах должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО2 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200014541 от 18.09.2020 о привлечении к административной ответственности статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200014541 от 18.09.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник Кяльмин А.П. обратился в суд с жалобой, в обосновании указав, что 06.07.2020 Судно, по окончании промысла в ИЭЗ России, проследовало в островную зону <адрес>, из которой установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на территорию Российской Федерации. При этом Судно пересекло морское пространство Специального района, примыкающего к ИЭЗ России, на который распространяется российская юрисдикция. В 22.10 мск 06.07.2020 в адрес ПУ ФСБ России по ЗАР была передана информаций о пересечении внешней границы Специального района, в качестве внешней границы ИЭЗ России, за 8 часов до пересечения. Получение радиограммы ОД ПУ ФСБ России по ЗАР подтверждено.В 07.58 мск 07.07.2020 в адрес ПУ ФСБ России по ЗАР была передана радиограмма с корректурой по количеству ВБР, находящихся на борту. Получение радиограммы ОД ПУ ФСБ России по ЗАР подтверждено.В 08.00 мск 07.07.2020 Судно пересекло на выход внешнюю границу Специального района, в качестве внешней границы ИЭЗ России. При этом Судном, в качестве внешней границы ИЭЗ России, была использован,- внешняя граница Специального района с координатами точки пересечения <данные изъяты>

При выборе координат капитан Судна руководствовался пунктом 1 статьи 2 федерального закона №57-ФЗ от 05.04.2020 (далее Закон), который гласит - распространить режим исключительной экономической зоны Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на упомянутый в статье 3 Договора Специальный район со дня вступления Договора в силу. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного закона определены границы Специального района.

Координаты <данные изъяты> находятся на геодезической линии с координатами, установленными подпунктами а), б) и в) статьи 2 закона. Режим исключительной экономической зоны РФ установлен федеральным законом от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", статьей 1 которого определяются границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Норма Закона (пункт 1 статьи 2) была понята капитаном Судна как распространяющаяся на границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе географическое слияние внешней границы ИЭЗ России и Специального района.

Таким образом, действия капитана Судна, при пересечении внешней границы ИЭЗ России, были направлены на строгое выполнение пункта 9 Порядка прохождения контрольных точек (приказ ФСБ России № 605 от 13.12.2019), однако в ситуацию вмешались неясности законодательства, что свидетельствует, по мнению защиты, об отсутствии состава административного правонарушения по статье 18.6 КоАП РФ.

Просил учесть, что ФИО2, является работником субъекта среднего предпринимательства ЗАО НПП «1», до настоящего события, административных правонарушений не совершал.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела.

Защитник Кяльмин А.П. доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения. Дополнил, что процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд восстанавливает срок на подачу жалобы, признав причины пропуска срока в суд уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ образуют действия (бездействие) выразившееся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении законодательства РФ в области порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в ИЭЗ РФ и выходящими из нее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Закон N 191-ФЗ) исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно пункту 3 этой же статьи внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 191-ФЗ установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Порядок делимитации ИЭЗ между государствами с противолежащими или смежными побережьями установлен статьей 74 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.). Данная международная правовая норма определяет процедуру, которой государства с противолежащими или смежными побережьями должны руководствоваться при делимитации своих ИЭЗ.

Для разграничения между Российской Федерацией и Королевством Норвегия морских пространств и сотрудничества в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 15 сентября 2010 г. в Мурманске между сторонами был подписан соответствующий договор, который вступил в силу 7 июля 2011 г.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2011 г. N 57-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане» участок внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, находящейся на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, от точки 8, указанной в подпункте "з" пункта 1 (точку с координатами 72°14"41.25" с.ш., 39°46"21.28" в.д.) настоящей части, до точки пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации с линией разграничения морских пространств, установленной в статье 1 Договора (точка 9).

В силу пункта 2 статьи 3 Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанного в городе Мурманске 15 сентября 2010 года (далее - Договор) в той мере, в какой Российская Федерация осуществляет суверенные права или юрисдикцию в Специальном районе, как это предусмотрено настоящей статьей, такое осуществление суверенных прав или юрисдикции вытекает из соглашения между Сторонами и не представляет собой расширения ее исключительной экономической зоны. С этой целью Российская Федерация принимает необходимые меры для обеспечения того, чтобы любое осуществление ею таких суверенных прав или юрисдикции в Специальном районе было таким образом отражено в ее соответствующих законах, правилах и на картах.

Из чего следует, что на указанный район распространяется режим ИЭЗ РФ.

В силу пункта 15 статьи 7 Закона N 191-ФЗ установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

В целях реализации норм федерального законодательства и в соответствии с пунктом Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11 августа 2003 г. издан приказ ФСБ России № 605 от 13 декабря 2019 г. «Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее» (далее по тексту - Порядок прохождения контрольных пунктов (точек)).

Согласно, пункта 2 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

В соответствии с пунктом 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов в случае следования в российские морские порты с целью доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции.

Приложением к Порядку прохождения контрольных пунктов (точек) установлен перечень пограничных органов в ведении которых находятся контрольные пункты (точки), согласно которого контрольные пункты (точки) «Север-1», «Север-2» отнесены к ведению Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 12.4 Закона N 191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 20.12.2004 г. №166-ФЗ«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Из материалов административного дела следует, что судно <данные изъяты> под управлением ФИО2 с 30.06.2020 г. осуществляло рыболовство в ИЭЗ РФ в Баренцевом море.

06.07.2020 г. в 22:02 МСК в адрес Пограничного управления от капитана судна <данные изъяты> находящегося за пределами ИЭЗ РФ в Специальном районе, поступило уведомление о намерении пересечь 07.07.2020 г. в 08:00 МСК линию внешней границы ИЭЗ РФ в координатах <данные изъяты>

07.07.2020 г. в 07:00 МСК в адрес Пограничного управления от капитана судна <данные изъяты> поступило повторное уведомление (с корректировкой данных по количеству водных биоресурсов находящихся на борту) о намерении пересечь 07.07.2020 г. в 08:00 МСК линию внешней границы ИЭЗ РФ в координатах <данные изъяты>

Точка с указанными координатами расположена на линии разграничения специального района, определенного Договором.

При этом, согласно ответу «2» Федерального агентства по рыболовству (далее - ФГБУ 2) № 21/107/3/1-1253 от 23.07.2020 фактически судно <данные изъяты> пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ (на выход в Специальный район) в расчетной точке 06.07.2020 г. в 09:16 (МСК) в географических координатах <данные изъяты>

Уведомление о намерении пересечь линию внешней границы ИЭЗ РФ в указанных координатах капитаном судна в адрес пограничного органа не направлялось.

Из объяснений, должностного лица - капитана судна <данные изъяты> ФИО2 следует, что уведомление о пересечении линии внешней границы ИЭЗ РФ было отправлено по электронной почте 06.07.2020 г., с указанием координат и времени пересечения в соответствии с ФЗ от 5 апреля 2011г. N 57-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане".

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> ФИО2 06.07.2020 г. в 09:16 (МСК) при пересечении линии внешней границы ИЭЗ РФ (на выход в Специальный район) в координатах <данные изъяты> допустил нарушение требований пункта 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек), утвержденных приказом ФСБ России № 605 от 13 декабря 2019 г., выразившееся в несоблюдении условия подачи информации в Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району не позднее, чем за 8 часов при пересечении линии внешней границы или заменяющей делимитационной линии исключительной экономической зоны Российской Федерации в Баренцевом море, следуя на выход, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

06.08.2020 в отношении должностного лица – капитан судна <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обосновано пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица – капитан судна <данные изъяты> ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, постановление подлежи изменению в части назначенного наказания.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО2 работник ЗАО НПП «1», которое является субъектом среднего предпринимательства, ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

С учетом изложенных обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200014541 от 18.09.2020 о привлечении капитана судна <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей изменить, назначать административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова