Решение № 2А-813/2019 2А-813/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-813/2019

Дело № 2а-813/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-813/2019 по административному иску ФИО1 к администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адресов объектам адресации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании присвоить адреса земельным участкам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресах вышеуказанных земельных участков, указано их местоположение: <адрес>

Согласно Правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденным Собранием депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участка находятся в границах населенного пункта <адрес> и расположены в территориальной зоне Ж-2 «Развитие жилой застройки».

Административным истцом в адрес администрации Большелогского сельского поселения <адрес> направлено заявление о присвоении вышеуказанным объектам адресации (земельным участкам) адресов, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении адресов отказано в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки на вышеуказанные участки.

Административный истец считает указанное решение незаконным и основанным на неверном толковании норм права, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены подготовка и утверждение проекта планировки в отношении земельных участков, статьями 42 и 45 указанного Кодекса подготовка и утверждение проекта планировки предусмотрены только в отношении территории.

Присвоение адресов земельным участкам в данном случае инициировано заявлением их собственника. Заявление содержало информацию о том, что ООО НПЛ «Экология» на основании постановления Главы администрации Аксайского района от 23 мая 2018 г. № 361 «О разрешении разработки проекта планировки территории и проекта межевания» выполняются проектные и кадастровые работы по подготовке документации по планировке территории, подлежащей застройке. Проектная организация обратилась к административному истцу с просьбой инициировать присвоение адресов земельным участкам в связи с необходимостью указания их адресов в проекте планировки территории.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области об отказе в присвоении адресов объектам адресации от 19 декабря 2018 г. № 34, обязать администрацию Большелогского сельского поселения <адрес> присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № 61:№, №, № № №, №, №, №.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание явилась представитель административного истца – адвокат Ширшова К.А., действующая на основании ордера и доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Согласно поступившим от Главы администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО2 возражениям просил в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1), а также объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которых адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В пункте 5 Правил указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (пункт 6 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт «а» пункта 8 Правил).

Согласно пункту 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявл????????????????????????????????

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение или изменение адреса объекту адресации», утвержденным постановлением администрации Большелогского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. №, также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, который составляют следующие факты:

- отсутствие хотя бы одного из документов, указанных в Приложении к Административному регламенту, в случае, если получение данного документа невозможно без участия заявителя;

- несоответствие представленных документов, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений;

- обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № №, №, №, № №, № №, № № № №, №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство либо блокированная жилая застройка, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-45).

При этом в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресах вышеуказанных земельных участков, указано их местоположение: <адрес>, район Аксайский.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, В.П.С., К.Е.Б, разрешена подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, в состав которого входят земельные участки, в том числе принадлежащие ФИО1 (л.д. 16).

На основании указанного постановления Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная лаборатория «Экология» выполняются проектные работы и кадастровые работы по подготовке документации по планировке территории, подлежащей застройке.

В рамках выполнения проектных работ вышеуказанная проектная организация направила административному истцу письмо с просьбой инициировать присвоение адресов принадлежащим ей земельным участкам в связи с необходимостью указания их адресов в проекте планировки территории (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области с заявлением о присвоении вышеуказанным объектам адресации (земельным участкам) адресов (л.д. 10-12).

Решением администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 19 декабря 2018 г. № 34 в присвоении объектам адресации адресов отказано на основании пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки на вышеуказанные участки.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, поставлены на кадастровый учет.