Решение № 2-1646/2019 2-1646/2019~М-1538/2019 М-1538/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1646/2019

Дело №2-1646/2019 37RS0023-01-2019-002019-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное), в котором просит признать решение Управления ПФР в городском округе Шуе Ивановской области от 7 ноября 2019 года №269427/19 незаконным в части отказа включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости курсов повышения квалификации с 16.03.1998 по 16.04.1998, 23.09.2002 по 22.10.2002, 17.09.2007 по 16.10.2007, 12.01.2009 по 21.01.2009 и 26.03.2012 по 20.04.2012 года; просит обязать ответчика включить курсы повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию с момента наступления права с учетом переходных положений ФЗ от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что она 20 сентября 2019 года обратилась в Управление ПФР в городском округе Шуе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие право на досрочную страховую пенсию, а именно, курсы повышения квалификации с 16.03.1998 по 16.04.1998, 23.09.2002 по 22.10.2002, 17.09.2007 по 16.10.2007, 12.01.2009 по 21.01.2009 и 26.03.2012 по 20.04.2012 года. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает её пенсионные права.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратилась в Управление ПФР в городском округе Шуе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж истца не были включены периоды курсов повышения квалификации с 16.03.1998 по 16.04.1998, 23.09.2002 по 22.10.2002, 17.09.2007 по 16.10.2007, 12.01.2009 по 21.01.2009 и 26.03.2012 по 20.04.2012 года, так как на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации», данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Управления ПФР в городском округе Шуе Ивановской области от 17 ноября 2019 года №269427/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы.

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 04 месяца 05 дней в связи с тем, что из стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации с 16.03.1998 по 16.04.1998, 23.09.2002 по 22.10.2002, 17.09.2007 по 16.10.2007, 12.01.2009 по 21.01.2009 и 26.03.2012 по 20.04.2012 года.

Суд считает, что указанные периоды курсов повышения квалификации исключены из специального стажа ФИО1 необоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Как предусмотрено ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации.

Суд полагает, что следует руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений истца и материалов дела установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинского работника, также получала в полном объеме заработную плату.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истцом ФИО1 документально подтверждено соответствующими свидетельствами, что в спорные периоды она находилась на курсах повышения квалификации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и её исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии спунктами 19-21 части 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных вприложении 7к настоящему Федеральному закону, согласно которому в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в 2019 г. установлен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны вчасти 1 статьи 8,пунктах 19-21 части 1 статьи 30,пункте 6 части 1 статьи 32Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственноприложениями 6и7к указанному Федеральномузакону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Принимая во внимание, что 30-летний страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии, был выработан ФИО1 3 декабря 2019 г., страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с момента возникновения права 3 декабря 2019 г. с увеличением на 6 месяцев, согласно положениям Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г.

В связи с изложенным, ГУ УПФР в г.о. Шуя Ивановской области (межрайонное) необходимо обязать назначить ФИО1 пенсию с учетом наличия 30-летнего стажа на дату возникновения права 3 декабря 2019 года, принимая во внимание переходные положения Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) от 7 ноября 2019 года № 269427/19 в части невключения в специальный стаж ФИО1 курсов повышения квалификации: 16.03.1998 по 16.04.1998, 23.09.2002 по 22.10.2002, 17.09.2007 по 16.10.2007, 12.01.2009 по 21.01.2009 и 26.03.2012 по 20.04.2012 года.

Включить в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды курсов повышения квалификации с 16.03.1998 по 16.04.1998, 23.09.2002 по 22.10.2002, 17.09.2007 по 16.10.2007, 12.01.2009 по 21.01.2009 и 26.03.2012 по 20.04.2012 года – в календарном исчислении.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом наличия 30-летнего стажа на дату возникновения права 3 декабря 2019 года, принимая во внимание переходные положения Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Председательствующий Лебедева Н.А.