Решение № 2А-485/2020 2А-485/2020~М-458/2020 М-458/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-485/2020

Решение

Именем Российской Федерации

6 октября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания Филатовой О.В., с участием административного истца, его представителя – ФИО5, и представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ – ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-485/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты>» полковника Немчика ФИО6 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее – Департамент), связанных с распределением ему жилого помещения и переводом на жилищную субсидию,

у с т а н о в и л:

Извещением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Немчику на состав семьи из <данные изъяты> человек с учетом права дополнительную площадь и имеющейся в собственности жилой площади <данные изъяты> кв.м. распределена квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Немчик отказался от ее получения.

В связи с этим, решением Департамента №/№ от ДД.ММ.ГГГГ решено внести изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, установив в качестве формы обеспечения жильем предоставление Немчику жилищной субсидии.

Будучи несогласным с указанными действиями, Немчик обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным распределение Департаментом ему на состав семьи из <данные изъяты> человек с учетом права на дополнительную площадь и имеющегося социального жилья <данные изъяты>,00 кв.м. жилого помещения в виде: отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., на <данные изъяты> этаже по адресу: <адрес>;

- признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №/ № о внесении изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, установив в качестве формы обеспечения жильем предоставление ему жилищной субсидии;

- обязать Департамент предоставить ему на состав семьи в количестве <данные изъяты> человек (с учётом права на дополнительную площадь и имеющегося социального жилья <данные изъяты> кв.м.) жилые помещения, пригодные для постоянного проживания в доме, введённом в эксплуатацию в <адрес> в виде: двух отдельных однокомнатной и двухкомнатной квартиры соответственно общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, (однокомнатная) и <данные изъяты> кв.м, (двухкомнатная) (без учёта площади балконов, лоджий, веранд и террас) в пределах нормы предоставления жилой площади с учётом права на дополнительную жилую площадь, по адресу: <адрес>, <адрес>, с оплатой излишков площади за счёт собственных денежных средств;

- взыскать с Департамента в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей;

- взыскать с Департамента в его пользу расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, стоимости почтовых отправлений с заявлениями в адрес Департамента в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании Немчик и его представитель заявленные требования поддержали. При этом административный истец указал, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года ему предварительно было распределено жилое помещение в виде отдельной трёхкомнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м в строящемся доме-новостройке по <адрес>, который в эксплуатацию введён не был. С его получением он согласился. Однако, в мае ДД.ММ.ГГГГ года в заявлении в адрес руководителя Департамента указал об утрате интереса к непригодному для постоянного проживания жилому помещению, что впоследствии подтвердил в своих заявлениях руководителю Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом в заявлениях просил рассмотреть вопрос о распределении ему жилых помещений пригодных для проживания в виде двух отдельных квартир (двухкомнатной и однокомнатной) на верхних этажах в дополнение к имеющейся муниципальной жилой площади. Однако, вместо разрешения постановленных вопросов, ему ДД.ММ.ГГГГ вручено извещение Департамента о распределении той же квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данное извещение незаконно, поскольку в нем учтена собственность на жилое помещение <данные изъяты> кв.м., а он с семьей проживает в квартире в <адрес> по договору социального найма. Жилые помещения, в отсутствие его добровольного согласия, не могут предоставляться Департаментом в <адрес> с учётом размера общей площади занимаемого им жилого помещения в <адрес>. Более того, по сообщению Департамента от <данные изъяты> с.г. жилой дом, в котором ему распределено жилое помещение, не принят в управление управляющей организацией.

Решение Департамента о переводе его на субсидию также является незаконным. Согласно п. 7 ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» он имеет статус жителя <адрес>, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, как принятый на учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 19 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» содержит прямое указание, что жилищная субсидия предоставляется военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, то есть принятым на жилищный учет после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, пункт 19 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ в немцу применяться не может. В соответствии со статьей 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку распределение жилого помещения было осуществлено незаконно, то и отказ от его получения не может влечь за собой последствий в виде перевода его на получение субсидии.

Действиями Административного ответчика ему причинен моральный вред. Поскольку Департамент своевременно не обеспечил соблюдение в отношении него гарантий государства по обеспечению жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета, вынуждает его, признанного не годным к военной службе, затрачивать своё время, денежные средства для защиты своих нарушенных прав, подвергать стрессу своё психоэмоциональное состояние, вместо того, чтобы в полной мере реализовать своё право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не испытывая при этом нравственных и моральных страданий от неразрешенности жилищного вопроса.

Представитель административного истца – ФИО5, поддержал мнение ФИО1.

Представитель Департамента – ФИО7, требования административного истца не признал и пояснил, что по просьбе Немчика жилое помещение предоставлялось в дополнение к имеющейся у него в пользовании квартире. Предоставляемое жилое помещение с учетом площади находящегося в пользовании соответствует нормам предоставления на семью административного истца из <данные изъяты> человек. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию, собственность Российской Федерации на него оформлена. Каких-либо препятствий для его заселения нет. Поскольку распределение квартиры осуществлено в соответствии с требованиями законодательства, отказ от ее получения административным истцом безоснователен, решение Департамента о переводе Немчика на форму обеспечения жильем в виде субсидии на приобретение жилья является законным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, полковник Немчик ФИО8 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года проходит службу в <адрес>. Заключением ВВК от ДД.ММ.ГГГГ признан негодным к военной службе. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи <данные изъяты> человек.

Из копии ордера, выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета следует, что Немчик и члены его семьи (<данные изъяты>) проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м.

В судебном заседании установлено, что указанная квартира предоставлена административному истцу в период прохождения военной службы в <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Извещением Департамента о предварительном распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Немчику на состав семьи из <данные изъяты> человек с учетом права на дополнительную площадь и имеющейся в собственности жилой площади <данные изъяты> кв.м. распределена квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. С распределением жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Немчик и члены его семьи были согласны, что следует из расписки в корешке № извещения.

Как указывалось выше, извещением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Немчику на состав семьи из <данные изъяты> человек с учетом права дополнительную площадь и имеющейся в собственности жилой площади <данные изъяты> кв.м. распределена квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Из корешка № Извещения Департамента и приложенного к нему дополнения следует, что Немчик выразил отказ от предоставления ему распределенного жилого помещения, поскольку оно не соответствует требованиям установленным законодательством Российской Федерации, при его распределении не учтены интересы его семьи, не разрешена просьба о предоставлении в дополнение к имеющейся в пользовании квартиры двух отдельных квартир (одно и двухкомнатной), указано о наличии у него жилого помещения в собственности.

Как следует из обращений административного истца в адрес Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от 11 и ДД.ММ.ГГГГ, он просил Департамент предоставить ему квартиру, пригодную для проживания, в доме, введенном в эксплуатацию в <адрес>, в виде двух отдельных квартир (двухкомнатной и однокомнатной) на верхних этажах в дополнение к имеющейся муниципальной квартире.

В судебном заседании стороны пояснили, что Немчик с обязательством о сдаче занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в Департамент не обращался.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что административный истец был согласен с предоставлением ему жилого помещения в <адрес> в дополнение к имеющемуся в пользовании. Более того, в обращениях в Департамент прямо указывал варианты обеспечения его жильем в дополнение к имеющейся квартире.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, оформлено право собственности Российской Федерации на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ст. 15.1 того же Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности,

Состав семьи административного истца <данные изъяты> человек, с учетом требований ст. 15.1 Федерального закона, ему должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью от 126 кв.м. до 160 кв.м.

Поскольку извещением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, пригодное для проживания граждан, с согласия административного истца предоставлено в дополнение к имеющемуся, в пределах норм предоставления по избранному месту жительства в <адрес>, суд не находит оснований для признания незаконными действий Департамента, связанных с распределение ему на состав семьи из <данные изъяты> человек с учетом права на дополнительную площадь и имеющегося социального жилья <данные изъяты> кв.м. жилого помещения в виде: отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., на <данные изъяты> этаже по адресу: <адрес>.

Указание в извещении о наличии у него жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в собственности, а не по договору социального найма, суд признает технической ошибкой, не влияющей на законность принятого решения, поскольку как ЖК РФ, так и Федеральный закон «О статусе военнослужащих», не исключают возможности предоставления по договору социального найма жилого помещения в дополнение к имеющемуся в пользовании, как по договору социального найма, так и в собственности.

Вопреки мнению административного истца не являлось препятствием для распределения ему жилого помещения и отсутствие управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, так как ст. 161 ЖК РФ прямо указывает, что управление управляющей организацией является лишь одним из способов управления и выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Согласно решению Департамента №/№ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, установив в качестве формы обеспечения жильем предоставление Немчику жилищной субсидии.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, прямо определяет, что он регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Право административного истца, заключившего контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, на обеспечение жилым помещением от государства в связи с прохождением военной службы гарантировано абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не разделяет понятия граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку объем жилищных льгот, гарантированный данный законом, для военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях как до введения в действия ЖК РФ, так и после 1 марта 2005 года, одинаков.

В связи с этим, мнение административного истца и его представителя о невозможности перевода на субсидию в связи с наличием у него статуса жителя <адрес>, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, как принятого на учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, является безосновательным.

Указанные обстоятельства приводят суд к выводу, что административный истец, отказавшись от предложенного жилого помещения, расположенного по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, обоснованно переведен на форму обеспечения жильем в виде субсидии на приобретение жилья.

При этом суд находит, что решениями Департамента о предоставлении квартиры Немчику и членам его семьи и переводе его на жилищную субсидию не нарушаются права его супруги – военнослужащей, прослужившей более 10 лет и достигшей предельного возраста пребывания на военной службе. Из сообщения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ей отказано в самостоятельном праве признания нуждающейся в жилых помещениях, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она состоит в реестре, как член семьи военнослужащего ФИО1 Данное решение ей не оспаривалось. При таких данных она имеет такие же производные от административного истца права на жилое помещение от Министерства обороны РФ, как и другие члены семьи.

Таким образом, требования Немчика о признании незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №/ № о внесении изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, установив в качестве формы обеспечения жильем предоставление ему жилищной субсидии, и возложении обязанности на Департамент предоставить ему на состав семьи в количестве <данные изъяты> человек (с учётом права на дополнительную площадь и имеющегося социального жилья <данные изъяты> кв.м.) жилые помещения, пригодные для постоянного проживания в доме, введённом в эксплуатацию в <адрес> в виде: двух отдельных: однокомнатной и двухкомнатной квартиры соответственно общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, (однокомнатная) <данные изъяты> 60 кв.м, (двухкомнатная) (без учёта площади балконов, лоджий, веранд и террас) в пределах нормы предоставления жилой площади с учётом права на дополнительную жилую площадь, по адресу: Россия, <адрес>, с оплатой излишков площади за счёт собственных денежных средств, подлежат отказу в удовлетворении.

В связи с отсутствием нарушений его прав, требования о взыскании с Департамента в его пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей также подлежат отказу в удовлетворении.

Поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС РФ не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления полковника Немчика ФИО9 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, связанных с распределением ему жилого помещения и переводом на жилищную субсидию, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 октября 2020 года.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда №а-485 /2020