Решение № 2А-611/2020 2А-611/2020~М-276/2020 М-276/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-611/2020

УИД 62RS0001-01-2020-000358-08

№2а-611/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности № от 12.12.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в задании суда административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани к ФИО3 о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> обратилось в суд с административным иском к ФИО3 о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 являлась страхователем в соответствии с пп.1 п.1 ст.6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей административный ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 26.12.2017г.

Административным истцом были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год, декабрь 2017 года, по результатам которых составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2019г. №, от 20.03.2019г. № соответственно за вышеуказанные периоды.

Проверками установлено, что административный ответчик представил сведения за 2017 год, декабрь 2017 года 01.02.2018г., 04.01.2018г. соответственно за вышеуказанные периоды., т.е. с нарушением срока, установленного законом, в связи с чем расчет суммы штрафа исчислен из размера 500 рублей за каждое застрахованное лицо и составил 5000 руб.

Административный ответчик не представил возражений по актам, на рассмотрение актов не явился.

Административным истцом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2019г. №, от 17.04.2019г. № соответственно за вышеуказанные периоды.

В связи с неуплатой штрафа были вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2019г. №, от 15.05.2019г. № соответственно за вышеуказанные периоды. В требованиях административному ответчику был установлен срок уплаты штрафа до 03.06.2019г., 04.06.2019г. соответственно за вышеуказанные периоды.

В указанный в требовании срок, а так же на момент обращения в суд штраф не уплачен.

29.11.2019г. мировым судьей был выдан судебный приказ № о взыскании штрафа с административного ответчика в размере 5000 руб.

Определением мирового судьи от 05.12.2019г. указанный судебный приказ был отменен.

Административный истец просит суд взыскать с ФИО3 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа за непредставление в установленный срок в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год, декабрь 2017 в сумме 5000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по тем же основаниям.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

В силу ч.2 ст.150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г., страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996г., страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные названным пунктом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно п. 3 ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2-2.3 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных, сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судом бесспорно установлено, что в период с 05.07.2013г. по 26.12.2017г. административный ответчик ФИО3 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и, соответственно, в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №№ от 13.01.2020г. (л.д.10-12).

04.01.2018г. в УПФР в г. Рязани от административного ответчика поступили Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении пяти застрахованных лиц (л.д.32,33).

01.02.2018г. УПФР в г. Рязани от административного ответчика поступили Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме ОДВ-1 за 2017 год и Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении пяти застрахованных лиц (л.д.18, 17, 19).

Таким образом, в нарушение установленных законом сроков представления сведений о работавших у нее застрахованных лицах ФИО3 представила соответствующие сведения за декабрь 2017 года и за 2017 год уже после внесения сведений в ЕГРИП о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанные обстоятельства были установлены в ходе проверок, проведенных УПФР в <адрес>, в связи с чем главным специалистом-экспертом УПФР в <адрес> ФИО4 были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2019г. №, от 20.03.2019г. № (л.д.19, 34).

Данные акты направлены ФИО3 20 марта 2019 года и 21 марта 2019 года, что подтверждается реестрами заказной почтовой корреспонденции (л.д.20-22, 35-37).

Возражений по актам ФИО3 представлено не было, сама она на рассмотрение актов в назначенное время 16.04.2019г. и 17.04.2019г. не явилась.

УПФР в <адрес> были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2019г. № и от 17.04.2019г. № за вышеуказанные периоды. Согласно каждому из них ФИО3 был назначен штраф в сумме 2500 рублей (л.д.23, 38).

Копии решений направлены административному ответчику 18.04.2019г. и 19.04.2019г., что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений и квитанциями в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету ФГУП «Почта России» (л.д.24-26, 39-41).

После вступления решений в силу ФИО3 направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № от 14.05.2019г. и № от 15.05.2019г. со сроком исполнения до 03.06.2019г. и 04.06.2019г. соответственно (л.д.27, 28-31, 42).

28.11.2019г. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (ранее - Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес>) обратилось к мировому судье судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> с заявлением о взыскании с ФИО3 в бюджет Пенсионного фонда РФ штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 000 рублей (л.д.70-71), т.е. до истечения шестимесячного срока, установленного п.2 ст.48 НК РФ

29.11.2019г. мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда РФ штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 000 рублей (л.д.72).

В связи с поступившими от ФИО3 возражениями (л.д.73) определением мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от 05.12.2019г. судебный приказ № от 29.11.2019г. отменен (л.д.45).

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 05.02.2020г. (л.д.3), то есть в течение шестимесячного срока с момента отмены судебного приказа. Следовательно, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО3 штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного, суд полагает правомерным начисление административному ответчику финансовой санкции (штрафа) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, в силу положений ч.4 ст.112 Налогового кодекса РФ, судом, рассматривающим дело, устанавливаются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, которые учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно ч.1 ст.112 Налогового кодекса РФ, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; 3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

На основании п.3 ст.114 Налогового кодекса РФ, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Суд не принимает довод представителя административного истца о том, что на правоотношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования нормы Налогового кодекса РФ не распространяются, поэтому в рассматриваемом случае не могут применяться ст.112, 114 НК РФ.

Возможность снижения финансовой санкции (штрафа) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования при наличии смягчающих обстоятельств Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не определена.

В то же время статья 2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г. относит ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных ст.17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», распространяются положения об учете смягчающих и отягчающих обстоятельств при применении финансовых санкций, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2019), утвержденном Президиумом ВС РФ 17.07.2019г. (вопрос №1).

Судом бесспорно установлено, что ФИО3 является инвалидом II группы и имеет звание «Ветеран труда».

Данные обстоятельства подтверждаются: ответом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России № от 30.03.2020г. на запрос суда (л.д.88); ответом ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от 27.03.2020г. на запрос суда (л.д.84-85).

На основании п.3 ч.1 ст.112 НК РФ, суд признает наличие у административного ответчика инвалидности и звания «Ветеран труда» обстоятельствами, смягчающими ее ответственность за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Учитывая положения п.3 ст.114 Налогового кодекса РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, суд полагает возможным снизить подлежащий взысканию с ФИО3 штраф с 5 000 руб. до 1 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз.2 п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

Таким образом, в связи с удовлетворением административного иска, государственная пошлина, от уплаты который административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области в сумме 400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 290 КАС РФ,

решил:

Административный иск Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани к ФИО3 о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в установленный срок в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год, декабрь 2017 года в сумме 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административного иска Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани к ФИО3 отказать.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в доход Муниципального образования – городской округ <адрес> государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья