Решение № 2-1018/2019 2-1018/2019(2-9869/2018;)~М-9171/2018 2-9869/2018 М-9171/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1018/2019

Дело № 2-1018/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 февраля 2019 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Пак М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Дирекции социальной сферы,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Дирекции социальной сферы, указав в обоснование своих требований следующее. Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов Дирекции социальной сферы Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено следующее, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В соответствии с п. 40 Требований, Дирекцией социальной сферы Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности Дворца культуры железнодорожников. По результатам категорирования комиссией указанного объекта (территории) во исполнение пп.«е» п.10 Требований ДД.ММ.ГГГГ утверждены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Хабаровского дворца культуры железнодорожников, предусматривающие установку тревожной кнопки сигнализации с выводом на пульт охраны, металлических жалюзей на входные двери. Срок выполнения 3, 4 кварталы 2018 года. Согласно информации Дирекции социальной сферы Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по установке тревожной кнопки сигнализации с выводом на пульт охраны, металлических жалюзей на входные двери в Хабаровском дворце культуры железнодорожников до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия денежных средств. Также не выполнены мероприятия по установке системы видеонаблюдения в Детском оздоровительном лагере им. Заслонова ст.Вяземская. Выполнение указанного мероприятия запланировано на 2019 - 2020 годы. В период летних каникул 2018 года в Детском оздоровительном лагере им. Заслонова ст. Вяземская отдохнули и прошли оздоровление 624 ребенка (от 6 до 16 лет). В Хабаровском дворце культуры железнодорожников проводятся официальные приемы, конференции, дискотеки для детей, выпускные вечера, новогодние праздники. Не соблюдение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов влечет за собой нарушение прав на безопасные условия отдыха, оздоровления неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей, пользующихся услугами указанных предприятий железнодорожного транспорта.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Дирекции социальной сферы Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» путем выполнения мероприятий по установке тревожной кнопки сигнализации с выводом на пульт охраны, металлических жалюзей на входные двери в Хабаровском дворце культуры железнодорожников и установке системы видеонаблюдения в Детском оздоровительном лагере им. Заслонова ст. Вяземская.

В судебное заседание представитель истца Хабаровского транспортного прокурора, представитель ответчика ОАО «РЖД» не явились, извещенные надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении дела слушанием, не заявляли. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участувующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с и. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В п.п. 5. 7, пп. «а, е» п. 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования), определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены новые требования обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В силу статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как установлено судом и материалами дела, согласно информации Дирекции социальной сферы Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по установке тревожной кнопки сигнализации с выводом на пульт охраны, металлических жалюзей на входные двери в Хабаровском дворце культуры железнодорожников до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия денежных средств.

Также не выполнены мероприятия по установке системы видеонаблюдения в Детском оздоровительном лагере им. Заслонова ст. Вяземская. Выполнение указанного мероприятия запланировано на <данные изъяты>.

Основными задачами Дирекции социальной сферы является, в том числе проведение единой политики в области развития социальной инфраструктуры ОАО «РЖД», оздоровительной, молодежной политики, а также политики в области культуры и спорта на основе принципов клиентоориентированности в границах железной дороги.

В период летних каникул <данные изъяты> в Детском оздоровительном лагере им. Заслонова ст.Вяземская отдохнули и прошли оздоровление 624 ребенка (от 6 до 16 лет).

В Хабаровском дворце культуры железнодорожников проводятся официальные приемы, конференции, дискотеки для детей, выпускные вечера, новогодние праздники.

Не соблюдение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов влечет за собой нарушение прав на безопасные условия отдыха, оздоровления неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей, пользующихся услугами указанных предприятий железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах, требования Хабаровского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Дирекции социальной сферы Дальневосточном железной дороги - филиала ОАО «РЖД» путем выполнения мероприятий по установке тревожной кнопки сигнализации с выводом на пульт охраны, металлических жалюзей на входные двери в Хабаровском дворце культуры железнодорожников и установке системы видеонаблюдения в Детском оздоровительном лагере им.Заслонова ст. Вяземская.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Хабаровска - 11.02.2019.

Председательствующий Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья: