Апелляционное определение № 33А-1074/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Сухова Е.В. № 33а-1074/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«08» апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.

судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.

при секретаре Балдиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-5121/2025, УИД 44RS0001-01-2025-008428-93) по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Свердловского районного суда города Костромы от 26 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Костромы о признании незаконными решений от 25 августа 2025 года отказано.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Администрации города Костромы ФИО4, полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, мотивируя тем, что им на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 44№ расположенные в г.Костроме и примыкающие с юга к территории насосной станции (п.Козелино) МУП г.Костромы «Костромагорводоканал». Данные земельные участки расположены в границе территории общего пользования, которая утверждена постановлением Администрации города Костромы от 19 июня 2019 года № 1026 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в районе п. Рыбное». 11 августа 2025 года они обратились в Администрацию города Костромы с заявлениями о признании не подлежащим применению утвержденного вышеуказанным постановлением проекта планировки территории в части включения принадлежащих им земельных участков в территории общего пользования в связи с непринятием решения об изъятии земельных участков в течение 6 лет с момента утверждения проекта. Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы отказало им в удовлетворении заявлений на том основании, что на земельных участках размещение объектов местного, регионального и федерального значения не запланировано. С данным отказом они не согласны, поскольку вступившим в законную силу решением суда установлено, что на спорных участках проектом планировки предусмотрено размещение объектов местного значения. Просили признать решения административного ответчика от 25 августа 2025 года № 13-01-40-310/25, № 13-01-40-312/25, № 13-01-40-309/25, № 13-01-40-311/25 незаконными и обязать его повторно рассмотреть их обращения.

К участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Администрация города Костромы.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывают, что вывод суда о том, что проектом планировки территории на спорных земельных участках размещение объектов федерального, регионального или местного значения не запланировано, противоречит выводам судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда, изложенным в апелляционном определении от 08 августа 2025 года по делу № 33а-1403/2025 об оспаривании проекта планировки территории, в котором указано, что проектом планировки территории часть спорных земельных участков включена в территорию коридора для водоводов и коллектора для Димитровских очистных сооружений к объекту водозабора, а часть земельных участков входит в территорию, зарезервированную для муниципальных нужд с целью развития системы водоснабжения г.Костромы. Объекты водоснабжения в силу пункта 20 статьи 1, подпункта «ж» пункта 1 части 3 статьи 19, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ отнесены к объектам местного значения в области водоснабжения. В нарушение части 2 статьи 64 КАС РФ судом переоценены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу. Считают, что отсутствие в проекте планировки положений об изъятии их земельных участков для муниципальных нужд, на что сослался суд, не имеет юридического значения для настоящего дела, так как процедура изъятия земельных участков установлена законом и возможна в течение 6 лет с момента утверждения проекта, о чем указал и Второй кассационный суд общей юрисдикции при рассмотрении кассационной жалобы по делу № 2а-168/2025, а законодатель предусмотрел специальный порядок признания не подлежащими применению отдельных частей проекта планировки территории в случае, если в течение шести лет решение об изъятии земельных участков не принято.

В возражениях представитель Администрации города Костромы ФИО4 просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы настоящего административного дела, а также материалы административного дела № 2а-168/2025 (УИД 44RS0001-01-2024-003606-90) по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации г.Костромы о признании недействующим постановления от 19 июня 2019 года № 1026 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в районе поселка Рыбное» в части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административных истцов ФИО2 и ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются собственниками перечисленных в административном исковом заявлении расположенных в городе Костроме земельных участков, примыкающих с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромагорводоканал»:

ФИО1 – земельных участков с кадастровыми номерами №;

ФИО2 – земельных участков с кадастровыми номерами №;

ФИО3 – земельных участков с кадастровыми номерами №;

ФИО1 и ФИО2 (по ? доле в праве каждый) – земельных участков с кадастровыми номерами №

В соответствии с Генеральным планом города Костромы указанные земельные участки находятся в функциональной зоне градостроительных преобразований в малоэтажную, индивидуальную жилую застройку, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы – в территориальной зоне градостроительного освоения.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в районе поселка Рыбное, утвержденному постановлением Администрации города Костромы от 19 июня 2019 года № 1026, который разработан в развитие Генерального плана города, вышеуказанные земельные участки включены в границы территории общего пользования.

11 августа 2025 года административные истцы обратились в Администрацию города Костромы с заявлениями о признании не подлежащей применению указанной документации по планировке территории в отношении принадлежащих им земельных участков, указав, что в течение 6 лет с момента утверждения проекта планировки территории решение об изъятии земельных участков не принято (л.д. 5-12).

Письмами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 25.08.2025 № 13-01-40-309/25, № 13-01-40-310/25, № 13-01-40-311/25, № 13-01-40-312/25 в удовлетворении заявлений отказано со ссылкой на то, что проектом планировки территории на земельных участках, принадлежащих заявителям, размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения не запланировано, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд не предусмотрено (л.д.19-22).

Не согласившись с данными ответами, 19 октября 2025 административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, посчитав, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства, прав административных истцов не нарушают.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 45 ГрК РФ).

Порядок признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению установлен разделом VI Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 2024 года № 112.

Согласно подпункту «б» пункта 52 данных Правил признание отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению осуществляется, если проектом планировки территории предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и в течение 6 лет со дня утверждения указанного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 55 Правил предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 52, заинтересованные лица, которым принадлежит либо которым предоставлен земельный участок, на котором проектом планировки территории предусмотрено размещение объектов федерального, регионального или местного значения, направляют в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа обращение о признании не подлежащими применению, в котором указывается следующая информация: а) реквизиты решения (номер и дата) об утверждении документации по планировке территории, в отношении которой направляется обращение о признании не подлежащими применению; б) кадастровый номер земельного участка, расположенного в границах зон планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения; в) основание для признания отдельных частей проекта планировки территории не подлежащими применению.

Правилами также предусмотрено, что к такому обращению прилагается выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащая сведения о правообладателе земельного участка, ограничениях прав и обременениях земельного участка, выданная по истечении 6 лет с даты утверждения соответствующего проекта планировки территории (пункт 56); уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (его территориальный орган), посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования запрос о предоставлении сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка (пункт 57); уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет его проверку на соответствие положениям, предусмотренным пунктом 55 настоящих Правил, а также на наличие основания для признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению из числа предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил оснований и по результатам такой проверки принимает решение о признании отдельных частей проекта планировки территории не подлежащими применению либо в случаях, указанных в пункте 59 настоящих Правил, отклоняет указанное обращение о признании не подлежащими применению с указанием причин отклонения (пункт 58).

В силу подпункта «а» пункта 59 Правил уполномоченный орган отклоняет обращение в случае несоответствия обращения положениям, предусмотренным пунктом 55 настоящих Правил.

Отклоняя обращения административных истцов, административный ответчик сослался на подпункт «а» пункта 59 названных Правил и указал, что на земельных участках административных истцов размещение объектов федерального, регионального или местного значения проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Костромы № 1026 от 19 июня 2019 года, не предусмотрено.

Суд первой инстанции согласился с позицией административного ответчика, при этом посчитал, что указанное административным ответчиком обстоятельство установлено судебными актами первой, апелляционной и кассационной инстанций (решением Свердловского районного суда г. Костромы от 30 января 2025 года, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 08 августа 2025 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2025 года), принятыми при разрешении административного иска ФИО1 и ФИО2 об оспаривании проекта планировки территории, которыми в удовлетворении заявленных требований отказано.

Однако выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Напротив, из судебных актов по административному делу № 2а-168/2025 и других материалов данного административного дела, в том числе пояснений представителей Администрации города Костромы в ходе судебного разбирательства, усматривается, что в непосредственной близости от земельных участков административных истцов находится станция первого подъема Димитровских очистных сооружений водопровода, от которого идет питание водой значительной части населения города.

Проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Костромы № 1026 от 19 июня 2019 года, предусмотрено устройство коридора для водоводов и коллектора от Димитровских очистных сооружений к объекту водосбора, который в проекте обозначен как магистральные сети водопровода, проходящие по участкам административных истцов.

С целью развития системы водоснабжения города Костромы часть земельных участков, принадлежащих административным истцам, Генеральным планом включена в территорию, зарезервированную для муниципальных нужд.

Согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

При таких обстоятельствах с выводом суда о том, что проектом планировки территории на находящихся в частной собственности административных истцов земельных участках, отнесенных к территориям общего пользования, не предусмотрено размещение объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд, и что обращения административных истцов не соответствуют требованиям, указанным в пункте 55 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 02 февраля 2024 года № 112, согласиться нельзя.

В этой связи обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращения административных истцов.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 26 декабря 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 25 августа 2025 года № 13-01-40-310/25, № 13-01-40-312/25, № 13-01-40-309/25, № 13-01-40-311/25 и обязать Администрацию города Кострома в лице Управления архитектуры и градостроительства повторно рассмотреть обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 11 августа 2025 года.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: