Решение № 2А-335/2019 2А-335/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-335/2019

УИД: 66RS0031-01-2019-000465-18

Дело №2а-335/2019


решение в окончательной

форме изготовлено

25.06.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019г. Качканарский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Кукорцевой Т.А.,

при секретаре Безлепкиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТ-Урал» об оспаривании предписания главного государственного инспектора,

у с т а н о в и л :

административный истец общество с ограниченной ответственностью «АВТ-Урал» (далее ООО «АВТ-Урал») обратился в Качканарский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области от 25.04.2019г. № 1 по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований в ООО «АВТ-Урал».

В обоснование иска указано, что 25.04.2019г. административным ответчиком вынесено оспариваемое предписание, которое нарушает права ООО «АВТ-Урал», является незаконным. Административный истец ссылается на закон «О гражданской обороне», Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям № 999 от 23.12.2005г., в соответствии с которыми органы местного самоуправления вправе определять организации, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования. В соответствии с постановлением администрации Качканарского городского округа № 686 от 02.08.2018г. «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Качканарском городском округе» ООО «АВТ-Урал включено в Реестр организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в КГО, в ООО «АВТ-Урал» такое формирование создано, имеется соответствующее Положение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности поддержал изложенные в иске доводы и требования и указал, что создание в ООО «АВТ-Урал» формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне соответствует требованию закона «О гражданской обороне».

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности просил в удовлетворении требований административному истцу отказать по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, где указал, что нештатные аварийно-спасательные формирования и формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне по своей сути различны, к ним предъявляются различные требования, у них разные задачи.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административным истцом оспаривается предписание главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы КГО ГУ МЧС России по Свердловской области от 25.04.2019г., которым обществу с ограниченной ответственностью «АВТ-Урал» (организации, эксплуатирующей опасный производственный объект 2 класса) предписано устранить нарушение обязательного требования в области гражданской обороны, а именно, создать нештатные аварийно-спасательные формирования.

Статья 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ (в ред. От 30.12.2015) «О гражданской обороне» определяет полномочия организаций в области гражданской обороны. Пределы полномочий и порядок их реализации устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ч. 2 этой правовой нормы особо отмечены и конкретизированы полномочия организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности. На данные организации возложена обязанность создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден приказом МЧС России от 23.12.2005г. № 999.

ООО «АВТ-Урал» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 2 класса, что подтверждается свидетельством о регистрации А54-04542 (л.д.25).

В ходе проведенной 24.04.2019г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа в ООО «АВТ-Урал» проверки выполнения требований законодательства в области гражданской обороны установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ (в ред. От 30.12.2015) «О гражданской обороне» определяет полномочия организаций в области гражданской обороны в ООО «АВТ-Урал» не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования.

При установленных обстоятельствах оспариваемое административным истцом предписание главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области является законным и отмене не подлежит.

Доводы представителя административного истца о том, что постановлением администрации Качканарского городского округа № 686 от 02.08.2018г. ООО «АВТ-Урал» включено в Реестр организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Качканарском городском округе, при рассмотрении данного спора правового значения не имеет, более того, данное постановление не отменяет установленную федеральным законом обязанность ООО «АВТ-Урал», эксплуатирующего опасный производственный объект, создавать нештатные аварийно-спасательные формирования.

Созданное в ООО «АВТ-Урал» нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне по своим статусе, структуре, задачам не является аварийно-спасательным формированием, не отвечает требованиям и условиям, установленным Приказом МЧС России от 23.12.2005г. № 999.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «АВТ-Урал» о признании незаконным предписание главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области от 25.04.2019г. № 1 по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований в ООО «АВТ-Урал» и об его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

судья Качканарского городского суда Т.А. Кукорцева