Решение № 2А-1898/2018 2А-1898/2018~М-1954/2018 М-1954/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1898/2018

Дело № 2а-1898/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Миллер Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Вдовиченко И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Искитима Новосибирской области о признании постановлении недействующими с момента их издания,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Искитима Новосибирской области о признании постановлении недействующими с момента их издания.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Искитима соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения.

Администрацией города Искитима 11.12.2014 принято постановление № 2408 «О выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения» (далее - Постановление № 2408).

Постановлением № 2408 утвержден порядок выдачи пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городско округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения. Уполномоченным органом по выдаче пропуска назначено МУП «ГИТЦ».

29.12.2014 администрацией города Искитима принято постановление № 2531 «Об установлении платы по выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения» (далее - Постановление № 2531), согласно которому устанавливается размер платы за выдачу специальных пропусков на проезд грузовых автотранспортных средств и специальной техники в местах ограничения движения.

Данные нормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству, изданы администрацией города Искитима с превышение предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К полномочиям органов местного самоуправления не отнесено право органов местного самоуправления выдавать разрешения (пропуска) на движение грузовых автомобилей в зоне действия знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».

Кроме того, Постановлением № 2531 устанавливается плата за выдачу специальных пропусков на проезд грузовых автотранспортных средств специальной техники в местах ограничения движения в размере 920 рублей.

Администрация города Искитима постановлением № 2531 установила сбор, не предусмотренный Налоговым кодексом РФ.

На основании вышеизложенного прокурор просит:

1. Признать постановление администрации города Искитима от 11.12.2014 № 2408 «О выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения» не действующим с момента его издания.

2. Признать постановление администрации г. Искитима № 2531 от29.12.2014 «Об установлении платы по выдаче пропуска, предоставляющегоправо на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства испециальной техники по дорогам местного значения городского округа,относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местахограничения движения» не действующим с момента его издания.

В судебном заседании помощник Искитимского межрайонного прокурора Вдовиченко И.С. поддержала исковые требования прокурора по их доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного ответчика - администрации г. Искитима ФИО1 исковые требования не признала, поддержала представленный письменные возражения на административное исковое заявление прокурора (л.д. 28-30), из которых следует, что администрация г. Искитима не признает исковые требования по следующим основаниям.

Согласно Правилам дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 к запрещающим знакам, которые вводят или отменяют определенные ограничения движения относится, в том числе знак 3.4. "Движение грузовых автомобилей запрещено". Запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин.

Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.

Из толкования положений ПДД усматривается, что иные грузовые транспортные средства не имеют право на движение в местах действия знака 3.4. "Движение грузовых автомобилей запрещено".

В целях обеспечения непрерывного технологического цикла работы предприятий и жизнедеятельности города, потребностей населения и упорядочения движения в местах ограничения движения транспортных средств, допускаемых к движению по автомобильным дорогам местного значения администрацией города Искитима принято постановление администрации города Искитима от 11.12.2014 N 2408 "О выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения". Отмена данного порядка повлечет за собой полное ограничение движения грузовых транспортных средств, в том числе транспортных средств оперативных, спасательных, городских аварийных служб, предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Действующее законодательство не содержит в себе запретов на регулирование данного вопроса путем выдачи владельцем автомобильной дороги соответствующих пропусков владельцам транспортных средств, не указанных в ПДД. В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая вышеизложенное, принятое постановление не нарушает прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность в зоне действия знака 3.4, а только способствует её осуществлению. При нарушении прав указанных субъектов они самостоятельно, руководствуясь ст. 12 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. При этом до настоящего момента положения принятого администрацией города Искитима нормативного правового акта в установленном законом порядке не оспаривались.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального унитарного предприятия «Городской информационно-технический центр» города Искитима Новосибирской области (далее - МУП «ГИТЦ» города Искитима Новосибирской области) ..., действующая по доверенности от 23.11.2018г. Номер до 31.12.2018г., явилась в судебное заседание, но не допущена к участию в деле, т.к. не имеет высшего юридического образования.

С согласия сторон ... допрошена в качестве свидетеля по данному делу.

Свидетель ... в судебном заседании показала, что с 2014 года она работает заместителем директора МУП «ГИТЦ» г. Искитима. Их предприятие выдает пропуска только на спецтехнику. По постановлению администрация г. Искитима назначила их. Пропуска выдаются на грузовую технику в местах, где запрещено грузовое движение. За оформление пропусков берётся плата. В 2017г. оформлено 112 пропусков, в 2018 году - 64 пропуска. В основном это муниципальные грузы. Часть пропусков выдается бесплатно, т.к. это муниципальные службы. Бесплатные пропуска также выдаются на технику, которая работает на социально значимых объектах.

С учётом мнения представителей сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица - МУП «ГИТЦ» г. Искитима.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ..., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Судебным разбирательством установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Искитима соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения.

Администрацией города Искитима Новосибирской области 11.12.2014 г. принято постановление № 2408 «О выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения» (далее - Постановление № 2408).

Постановлением № 2408 утвержден порядок выдачи пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городско округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения. Уполномоченным органом по выдаче пропуска назначено МУП «ГИТЦ».

29.12.2014 г. администрацией города Искитима принято постановление № 2531 «Об установлении платы по выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения» (далее - Постановление № 2531), согласно которому устанавливается размер платы за выдачу специальных пропусков на проезд грузовых автотранспортных средств и специальной техники в местах ограничения движения.

Данные нормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству, изданы администрацией города Искитима с превышение предоставленных ей действующим законодательством полномочий, исходя из следующего.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 257-ФЗ), согласно которого к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильныхдорог общего пользования местного значения, участков указанныхавтомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основеi парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловеснымитранспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местногозначения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона № 196-ФЗ единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - ПДД), к числу запрещающих знаков относится знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено». Запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин.

Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств, организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.

Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им (п. 1.1 ПДД).

Таким образом, действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено право органов местного самоуправления выдавать разрешения (пропуска) на движение грузовых автомобилей в зоне действия знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», в связи с этим, доводы представителя административного ответчика о том, что действующее законодательство не содержит запрета на выдачу пропусков, являются ошибочными.

Кроме того, Постановлением № 2531 устанавливается плата за выдачу специальных пропусков на проезд грузовых автотранспортных средств специальной техники в местах ограничения движения в размере 920 рублей.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобод экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пп.2 п.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов городского округа.

В соответствии со статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации, под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

Данная плата обладает всеми признаками сбора, перечисленными в ст. 8 Налогового кодекса РФ.

Статьей 15 Налогового кодекса РФ установлено, что к местным налогам и сборам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор.

Действующим налоговым законодательством предусмотрен единственный местный сбор - торговый сбор (глава 33 НК РФ), иных местных сборов в системе налогов и сборов Российской Федерации не предусмотрено.

В силу ч. 4 ст. 3 Налогового кодекса РФ не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российское Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

Таким образом, администрация города Искитима постановлением № 2531 установила сбор, не предусмотренный Налоговым кодексом РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать постановление администрации города Искитима от 11.12.2014 г. № 2408 «О выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения» не действующим с момента его издания.

2. Признать постановление администрации г. Искитима № 2531 от29.12.2014 г. «Об установлении платы по выдаче пропуска, предоставляющегоправо на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства испециальной техники по дорогам местного значения городского округа,относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местахограничения движения» не действующим с момента его издания.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2018г.

Председательствующий судья (подпись) Осеева И.Г.