Решение № 2А-1032/2024 2А-1032/2024(2А-11483/2023;)~М-10744/2023 2А-11483/2023 М-10744/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-1032/2024

УИД 11RS0001-01-2023-014697-24 Дело № 2а-1032/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием помощника прокурора Чамагиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 февраля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах ФИО1, к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г. Сыктывкара, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, выразившимся в невнесении многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2018 - 2020 годах, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2021 - 2023 годах, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в постановление от 02.06.2023 № 6/1897 путем включения многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт крыши на 2024 год. В обоснование заявленных требований указано о том, что с даты постройки многоквартирного дома прошло более 45 лет, вместе с тем, несмотря на то, что продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) покрытия крыши и кровли из асбестоцементных листов и волнистого шифера составляет 30 лет, в нарушение требований жилищного законодательства административным ответчиком капитальный ремонт крыши многоквартирного дома не организован. Бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушение права собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома. Техническое состояние кровли характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей в здании.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Коми, НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», ООО «Гарантремонтная», ООО УК «РЭП», ООО «ИЦ по ЖКХ», ООО УК «ЖУК», ООО УК «Жилвест».

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении требований настаивала.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно части 1 стати 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное заявление.

По материалам дела при изучении представленных доказательств установлено, что по результатам проверки обращений граждан прокуратурой г. Сыктывкара выявлены нарушения сроков реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республики Коми в отношении многоквартирного дома № ....

Согласно части 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (часть 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса РФ).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

Согласно части 6 указанной статьи порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таких программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Правовые и организационные основы современного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Российской Федерации, установлены Законом Республики Коми от 24.06.2013 № 57 – РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми».

В силу пунктов 3, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся: утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и внесение изменений в данную программу; установление порядка утверждения краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта; утверждение краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Правительство Республики Коми вносит изменения в региональную программу капитального ремонта ежегодно до 1 ноября, начиная с 2014 года, с учетом требований, установленных нормами частей 3, 4 и 4-1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ (часть 5 статьи 4 Закона Республики Коми от 24.06.2-13 № 57-РЗ).

Установлено, что многоквартирный жилой дом № ... 1977 года постройки, кирпичный, пятиэтажный, трех-подъездный. Общий износ многоквартирного дома согласно сведениям ГИС ЖКХ составляет 20%. Капитальный ремонт крыши не проводился.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды.

Согласно указанному Перечню проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома ... определено на 2020 год.

Основной целью указанной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми.

В соответствии с разделом II региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, Программа подлежит ежегодной актуализации. Программа утверждается с учетом внесенных в нее изменений и дополнений не позднее 1 октября каждого года. Внесение изменений в Программу, предусматривающих перенос установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на более поздний период и сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 утвержден Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с Порядком органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают краткосрочные планы реализации муниципальных программ до 15 апреля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы и в тот же срок представляют их в Министерство (пункт 8). Министерство на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов реализации муниципальных программ формирует проект краткосрочного плана реализации республиканской программы капитального - ремонта общего имущества многоквартирных домов на очередной период и направляет его в порядке, установленном для подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, на рассмотрение Правительству Республики Коми (пункт 9). Правительство Республики Коми в установленном порядке рассматривает и утверждает подготовленный Министерством проект краткосрочного плана (пункт 10).

В соответствии с пунктом 11 краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные платы подлежат актуализации не реже чем один раз в год.

Установлено, что в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, администрацией МО ГО «Сыктывкар» 10.08.2017 принято постановление № 8/2770, которым утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2018-2020 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы в 2020 году, в части капитального ремонта крыши.

Постановлением Правительства Республики Коми от 03.10.2017 № 521 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2018 - 2020 годы. Спорный многоквартирный дом также не в указанный краткосрочный план.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.03.2020 № 3/674 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021 - 2023 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы в 2021 - 2023 годах, в части капитального ремонта крыши.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.07.2020 № 379 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2021 - 2023 годы. Спорный многоквартирный дом также не в указанный краткосрочный план по заявленному виду услуг.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 - 2026 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы в 2021 - 2023 годах, в части капитального ремонта крыши.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.06.2023 № 304 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2024 - 2026 годы. Спорный многоквартирный дом также не в указанный краткосрочный план.

В соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) покрытия крыши и кровли из асбестоцементных листов и волнистого шифера составляет 30 лет.

С учетом установленных сроков срок эксплуатации кровли многоквартирного дом ... истек.

Оценив представленные доказательства применительно к установленным требованиям закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, руководствуясь тем, что при наличии к тому правовых оснований многоквартирный дом ... в перечень многоквартирных домов, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2018 - 2020 годах, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2021- 2023 годах, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, не был включен.

Отсутствие в муниципальном краткосрочном плане за заявленный период сведений о необходимости проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома нарушает права проживающих в нем лиц, поскольку препятствует включению таких сведений в республиканский краткосрочный план, равно как и выполнению региональной программы капитального ремонта на территории МОЛГО «Сыктывкар».

С учетом положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требование административного истца в части признания незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в невнесении многоквартирного дома № 43 по ул. Морозова г. Сыктывкара в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2018 - 2020 годах, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2021- 2023 годах, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности внести изменения в постановление от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 – 2026 годы» путем включения многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 – 2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт крыши на 2024 год.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах ФИО1, к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в невнесении многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2018 - 2020 годах, в соответствии с постановлением от 10.08.2017 № 8/2770, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2021-2023 годах, в соответствии с постановлением от 19.03.2020 № 3/674, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, в соответствии с постановлением от 02.06.2023 № 6/1897.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность внести изменения в постановление от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 – 2026 годы» путем включения многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 – 2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт крыши на 2024 год в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина

<данные изъяты>