Решение № 2-331/2019 2-331/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-331/2019

По делу № 2-331/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю.,

а также с участием истца ФИО1, и.о. прокурора Чкаловского района Нижегородской области Гичкина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить ФИО1, <дата> года рождения, в 2020 году благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав. Заочным решением Чкаловского районного суда от 25.12.2009 года БНА лишена родительских в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, <дата> года рождения. Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 24.02.2010 № 155-р несовершеннолетней ФИО1 назначена и за ней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу <адрес>. Распоряжением администрации Чкаловского района от 13.04.2011 года №-р внесены изменения в распоряжение администрации района от 24.02.2010№-р и слова «<адрес>» заменены словами «<адрес>». Впоследствии, на основании постановления администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 08.06.2018 №, был установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся по вышеуказанному адресу, и она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. <дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.о.г. Чкаловск с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, как ребенку оставшемуся без попечения родителей. Согласно ответу администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1 зарегистрирована в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за №. Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма осуществляется согласно сложившейся очередности. Включение в список ФИО1 осуществлено в возрасте от 14 до 23 лет. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена и гарантированное ей Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано (л.д. 5-10).

В судебном заседание и.о.прокурора Чкаловского района Нижегородской области Гичкин Р.В. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме, своими объяснениями полностью подтвердил доводы заявленного иска.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Ответчик администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области своего представителя в судебное заседание не направил, обратившись в суд с отзывом, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также отказать в удовлетворении исковых требований. Также указано, администрация городского округа город Чкаловск ознакомившись с исковым заявлением прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации г.о.г. Чкаловск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в 2020 году сообщает следующее. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 110-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно ч. 2 ст. 5 указанного закона органы государственной власти Нижегородской области обязаны обеспечивать передачу органам местногосамоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых дляосуществления переданных государственных полномочии. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» с 2013 года в администрации г.о.г. Чкаловск формируется «список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области». Очередность устанавливается по дате рождения, начиная с самого старшего. ФИО1 находится в данном списке под номером 30. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Однако в данном законе ничего не сказано, о немедленном предоставлении жилого помещения детям-сиротам или предоставления его вне очереди. В случае предоставления ФИО1 жилья вне очереди будут нарушаться права и законные интересы других лиц, находящихся в списке и ждущих свей очереди. Финансирование на приобретение жилья. детям-сиротам и детям из лиц оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет субвенции поступающей из бюджета Нижегородской области. В софинансировании на покупку жилья администрация г.о.г. Чкаловск не участвует. На основании, изложенного просим суд отказать в удовлетворении искового требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации г.о.г. Чкаловск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в 2020 году (л.д. 39).

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено должным образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, исполняющего отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в судебное заседание не явился. В суд поступило заключение органа опеки и попечительства, согласно которого считают исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм в 2020 году, подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеуказанного закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч. 3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения, что подтверждается следующими документами.

Заочным решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от <дата> БНА лишена родительских прав в отношении, в том числе несовершеннолетней ФИО1, которая передана на попечение органу опеки и попечительства Чкаловского района Нижегородской области (л.д. 26-31).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от <дата> №-р «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО1» назначена ЕТА опекуном над несовершеннолетней внучкой, оставшейся без попечения родителей, ФИО1 с <дата> по <дата>; сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> за несовершеннолетней ФИО1 до совершеннолетия (л.д. 14-15)

Распоряжением администрации Чкаловского района от 13.04.2011 года №-р внесены изменения в распоряжение администрации района от <дата> №-р и слова «пер. Комсомольский, <адрес>» заменены словами «<адрес>» (л.д. 16).

Из постановления администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от <дата> № следует, что был установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (л.д. 18-19).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 18.04.2018 года, в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся у нее объект недвижимости за период с <дата> по <дата> (л.д. 17).

11.06.2019 администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения в 2019 году (л.д. 12).

Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области на <дата> ФИО1 состоит под номером № (л.д.41-42).

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обращалась в администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области с заявлением о предоставлении жилого помещения и 11.06.2019 года ей был дан письменный ответ, что она включена в сводный список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилищного фонда и, что она стоит за №. В 2019 году планируется приобрести 9 жилых помещений (квартир). Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма осуществляется согласно сложившейся очередности. При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем (возраст и дата принятия решения о признании факта невозможности проживания), таким образом, в текущем году предоставить ей жилое помещение согласно очереди не предоставляется возможным (л.д. 12).

Таким образом, после обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, у последнего у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование истца о возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить в 2020 году ФИО1, <дата> года рождения, <...>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 29 августа 2019г.

Судья Н.П. Удалова