Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-19/2020

Дело № 2а-19/2020


Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кучкина А.Е.,

при помощнике судьи Никитенко Е.Е.,

с участием представителя административного истца адвоката Захаренко И.А., представителя ответчика командира войсковой части № капитана юстиции ФИО1 и административного ответчика - председателя жилищной комиссии войсковой части № - капитана ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2-А-19/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с принятием решения об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для обеспечения жилым помещением в городе Москве,

установил:

Из поданного Ельцовым административного иска следует, что в период прохождения военной службы 25 января 2019 года он обратился в жилищную комиссию войсковой части № с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства в городе Москве.

25 января 2019 года жилищная комиссия войсковой части № (далее - жилищная комиссия), рассмотрев представленные ФИО4 документы, отказала ему в признании нуждающимся в жилье. Решением Смоленского гарнизонного суда от 8 апреля 2019 года решение жилищной комиссии признано незаконным и суд обязал повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет административного истца. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 25 июля 2019 года указанное решение Смоленского гарнизонного военного суда было оставлено без изменения.

29 октября 2019 года жилищная комиссия, рассмотрев представленные ФИО4 документы, повторно отказала ему в признании нуждающимся в жилье. При этом в ходе рассмотрения данного вопроса комиссия пришла к выводу, что на момент подачи заявления на постановку на жилищный учет не прошел пятилетний срок ухудшения жилищных условий (период с апреля 2014 по апрель 2019 года). Как полагала жилищная комиссия ФИО4 предоставлялось совместно с родителями жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих внесение изменений в договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде от 2 октября 1992 года № 19.

Однако в представленных административным истцом документах имелась копия дубликата договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде от 2 октября 1992 года № 19, на которой имеется отметка о регистрации права собственности его матери, отца и брата на вышеуказанное жилое помещение.

Полагая свои права нарушенными, Ельцов просит суд:

- признать решение жилищной комиссии (от 29 октября 2019 года протокол № 12) об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилье в городе Москве, и действия командира указанной воинской части, связанные с утверждением данного решения, незаконными;

- обязать жилищную комиссию признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на учет для обеспечения жилым помещением в городе Москве.

Представитель административного истца адвокат Захаренко требования ФИО4 поддержал.

Председатель жилищной комиссии ФИО2 требования ФИО4 не признал и пояснил, что комиссией было принято решение об отказе в признании последнего нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства в городе Москве, поскольку заявление об этом он подал только 25 января 2019 года, и у комиссии отсутствовало достаточное количество времени для проверки документов, в том числе, противоречивых копий дубликата договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде от 2 октября 1992 года № 19.

Представитель командира войсковой части № ФИО1 требования административного истца не признала и пояснила, что ФИО4 неоднократно доводилось о необходимости своевременного представления документов. Однако на момент принятия решения комиссией в представленных административным истцом документах сведений об отсутствии у него жилья на территории России не имелось. Причем последний обязался лично предоставить такие сведения.

Одновременно ФИО1 пояснила, что, с учетом изложенного командир части принял решение об утверждении протокола заседания жилищной комиссии.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзацев двенадцать и тринадцать п.1 ст. 15 Закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила) для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации), к которому прилагаются соответствующие документы.

Исходя из положений пунктов 3 и 5 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Помимо этого, ч.ч. 4 и 5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 указанного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 указанного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 указанного Кодекса срок.

В судебном заседании установлено, что Ельцов поступил на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и его общая продолжительность военной службы составляет свыше 20 лет.

Как видно из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 29 октября 2019 года № 12, утвержденного командиром этой воинской части, ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства в городе Москве.

При этом в протоколе указано, что согласно документам, имеющимся в учетном деле, Ельцов ранее участвовал в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> и ему принадлежит ? доли в праве собственности на это помещение, что подтверждается копией договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде, утвержденного постановлением Главы администрации п. Первомайский Шумячского района Смоленской области от 2 октября 1992 года № 19, и, зарегистрированного администрацией Шумячского района от 2 октября 1992 года за реестровым номером 339. С заявлением о признании нуждающимся в жилье Ельцов представил копию дубликата приведенного договора от 2 октября 1992 года № 19 из которого следует, что административный истец не участвовал в приватизации вышеуказанной квартиры и не имеет долю в праве в собственности на неё.

Поскольку имелись существенные противоречия в сведениях об участии ФИО4 в приватизации приведенного жилого помещения и отсутствовала возможность в кратчайшие сроки получить ответы на запросы по данной квартире, то жилищная комиссия постановила отказать последнему в признании нуждающимся в жилье в городе Москве.

Как следует из копии дубликата указанного договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде, имеющейся в материалах учетного дела административного истца, ФИО4 бесплатно передана в собственность ? доли в праве собственности жилого помещения – квартиры 41.

Из копии дубликата указанного договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде, представленной вместе с заявлением, видно, что он, договор, идентичен имеющемуся в учетном деле, за исключением того, что административному истцу вышеприведенное жилое помещение в собственность не передавалось, а передано его матери, отцу и брату.

Кроме того, на этой копии дубликата договора имеется отметка о том, что 18 апреля 2014 года произведена государственная регистрация права долевой собственности жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> - ФИО5, ФИО6 и ФИО3 (матерью, отцом и братом административного истца) по 1/3 доли.

Как видно из копии паспорта административного истца, справки МУП «Комбината коммунальных предприятий» МО «город Десногорск Смоленской области» от 25 января 2019 года Ельцов с 27 мая 1999 года до 3 июня 2010 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>., с 3 июня 2010 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справок ОГБУ «Смоленское областное БТИ» от 28 и 30 января 2019 года и выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 апреля 2016 года № 67/000/005/2016-7860 Ельцов за период до 1999 года и с 1 января 1998 года по 18 апреля 2016 года жилья, принадлежащего ему на праве собственности, в <адрес> собственности не имеет и в приватизации не участвовал.

Ссылка административного ответчика на то, что заявление подано ФИО4 в жилищный орган в последний день прохождения военной службы до увольнения и исключения из списков личного состава воинской части в нарушение требований п. 5 Правил, является несостоятельной, так как жилищный орган должен рассматривать вопрос о постановке военнослужащего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не на день подачи заявления, а на момент рассмотрения указанного заявления, т.е. по состоянию на 29 октября 2019 года.

В соответствии с указанной нормой Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление о признания нуждающимся в жилом помещении и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем указанный срок не является пресекательным, поскольку ни Правила, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, не содержат запрет на принятие жилищной комиссией соответствующего решения и после исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в случае, если он обратился с заявлением в установленном порядке в период прохождения военной службы.

Таким образом, приведённые в решении жилищной комиссии обстоятельства сами по себе не могли служить основанием для отказа в принятии ФИО4 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении при условии отсутствия оснований для этого, предусмотренных частью 1 статьи 54 ЖК РФ.

При этом обязанность по установлению наличия или отсутствия таких оснований, в том числе путём получения дополнительных документов, возложена на жилищную комиссию, а суд лишь разрешает вопрос о законности принятого ею решения.

Кроме того, в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Кроме того, суд принимает во внимание апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 25 июля 2019 года, которым решение Смоленского гарнизонного военного суда от 8 апреля 2019 года оставлено без изменения. Согласно указанного решения суд удовлетворил частично административный иск ФИО4, признал решение жилищной комиссии признано незаконным, и на нее возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет административного истца.

При повторном рассмотрении 29 октября 2020 года заявления административного истца каких либо новых обстоятельств не было.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что административному истцу в совместную собственность доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно не передавалась, а так же какого либо ухудшения жилищных условий административным истцом не установлено..

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье в городе Москве Ельцов обратился в период прохождения военной службы, а также отсутствие каких-либо иных оснований для отказа в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилье, нежели указанных в протоколе заседания жилищной комиссии, военный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения жилищной комиссии.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд учитывает, что он не вправе принимать на себя функции по проверке жилищных условий граждан и делать вывод о нуждаемости конкретного гражданина в жилом помещении в отсутствие надлежащего решения по существу, принятого соответствующим жилищным органом.

Для восстановления нарушенных прав ФИО4, и, не предрешая существа решения уполномоченного жилищного органа, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москве с учетом изложенного в мотивировочной части решения суда.

Что касается требований административного истца о понуждении жилищной комиссии без повторного рассмотрения принять его на учет нуждающихся в жилье в городе Москве, то суд находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку возложение на жилищную комиссию обязанности по выполнению каких-либо действий в будущем действующим законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Действия жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием решения (от 29 октября 2019 года протокол № 12) об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении в городе Москве, и командира указанной воинской части, связанные с утверждением данного решения, признать незаконными.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для обеспечения жилым помещением в городе Москве.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части № принять на учет для обеспечения жилым помещением в городе Москве, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу