Решение № 2-58/2019 2-58/2019(2-763/2018;)~М-798/2018 2-763/2018 М-798/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-58/2019

Дело №2-58/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Шешуковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 21 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Куртамыша Курганской области о признании договора найма служебного (специализированного) жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании права на приватизацию жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Куртамыша Курганской области о признании договора найма служебного (специализированного) жилого помещения № 123 от 14.11.2012, а также последующих договоров от 03.06.2013, 04.12.2017, договорами социального найма жилого помещения, признать право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Свои требования мотивировала тем, что 14.11.2012 на основании ее заявления о выделении ей служебной квартиры как врачу-дерматовенерологу и ходатайства ГБУ «Куртамышская ЦРБ», между ней и Администрацией г.Куртамыша был заключен договор найма специализированного жилого помещения № 123 о предоставлении ей служебного жилья по адресу <адрес>. 03.06.2013, 04.12.2017 заключались договоры найма указанного жилого помещения на тех же условиях. 17.05.2018 ФИО1 постановлением Администрации г.Куртамыша Курганской области отказано в приватизации специализированного (служебного) жилого помещения. С данным отказом истец не согласна. Она никогда не состояла с Администрацией города Куртамыша в трудовых отношениях, следовательно, Администрация города должна была предоставить ей жилое помещение по договору социального найма как нуждающейся в жилом помещении. Просит признать договор найма служебного жилого помещения № 123 от 14.11.2012 договором социального найма жилого помещения, признать договор найма служебного жилого помещения от 03.06.2013 № 123, договор найма специализированного жилого помещения от 04.12.2017 № 5 договорами социального найма жилого помещения и продлениями договора № 123 от 14.11.2012, поскольку указанные договоры идентичны по своему содержанию, признать за ФИО1 право на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Квашнин Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что с 22.08.2011 ФИО1 работает в ГБУ «Куртамышская ЦРБ им К.И. Золотавина». Истцу была предоставлена квартира, расположенная по адресу <адрес> по договору найма служебного жилого помещения с возможностью её приватизации. После обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о приватизации, ей было отказано. Полагают, что отказ является неправомерным, так как с истцом был ошибочно заключен договор найма служебного жилого помещения, так как с другими врачами заключался договор социального найма жилого помещения. Считает, что фактически квартира занята ею и ее семьей на условиях договора социального найма, поэтому возможно ее приватизировать. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не стоит, так как об этом никто не разъяснил. Просят признать договор № 123 от 14.11.2012 заключенный на условиях договора социального найма и признать за ней право на приватизацию жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации г.Куртамыша Курганской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что ФИО1 не состоит на учете в Администрации г.Куртамыша в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилое помещение ФИО1 было предоставлено Администрацией города по ходатайству Куртамышской ЦРБ по договору найма служебного помещения, поскольку указанная квартира с 2009 года состоит в специализированном жилищном фонде Администрации г.Куртамыша. Для разрешения вопроса о приватизации квартиры, необходимо ее исключить из специализированного жилого фонда. Администрация считает нецелесообразным исключать квартиру из специализированного жилого фонда и передавать в собственность истцу, так как квартира предназначена именно для врачей, не имеющих жилого помещения.

Представитель третьего лица ГБУ «Куртамышская ЦРБ им. К.И. Золотавина» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, согласно заявлению с иском согласен.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав предоставленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно положениям части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма в предусмотренном настоящим Кодексом порядке предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 23) разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 данного Закона).

Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Постановлением Администрации г.Куртамыша от 14.07.2009 № 38 жилое помещение в <адрес> включено в специализированный жилищный фонд Администрации г.Куртамыша с отнесением к служебным жилым помещениям для предоставления врачам МУ Куртамышской центральной больницы (л.д.35,36).

Из справки ГБУ «Куртамышская центральная районная больница им. К.И. Золотавина» следует, что ФИО1 работает по бессрочному трудовому договору с 22.08.2011 врачом-дерматовенерологом (л.д.27).

31.10.2012 главным врачом ГБУ «Куртамышская ЦРБ» подано ходатайство главе города Куртамыша с просьбой выделить служебное жилье врачу дерматовенерологу ФИО1 по адресу <адрес> на время работы в ГБУ «Куртамышская ЦРБ» (л.д.33).

Администрацией г.Куртамыша принято постановление от 14.11.2012 № 214 «О заключении договора найма специализированного жилого помещения в <адрес> с гр. ФИО1» в соответствии с которым истец обязан заключить договор найма специализированного (служебного) жилого помещения в ОАО «Дом-сервис». Ей, и членам ее семьи разъяснено, что договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений с муниципальным учреждением, прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма специализированного (служебного) помещения и влечет возникновение у нанимателя и членов его семьи обязанность освободить занимаемое ими жилое специализированное помещение, данное помещение не подлежит обмену, разделу, отчуждению, передаче в аренду или поднаем (л.д.17).

На основании указанного постановления между Администрацией г.Куртамыша и ФИО1 14.11.2012 заключен договор найма служебного жилого помещения № 123, согласно которого Администрация г.Куртамыша передает ФИО1 и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания в нем (л.д.15). В дальнейшем между сторонами заключен 04.12.2017 договор найма специализированного жилого помещения №5 (л.д.20).

Договором № 123 от 14.11.2012, а далее договором №5 от 04.12.2017 предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с тем, что наниматель работает в ГБУ «Куртамышская ЦРБ» (пункт 2). В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение (пункт 19 в договоре №123, пункт 18 в договоре №5).

Договор найма служебного помещения от 03.06.2013 № 123 и договор найма специализированного жилого помещения № 5 от 04.12.2017 заключены между Администрацией г.Куртамыша и ФИО1 на основании решения о предоставлении жилого помещения от 14.11.2012 № 214, то есть на тех же условиях, о том же предмете, на время трудовых отношений между истцом и ГБУ «Куртамышская ЦРБ» (л.д.18-19, 20-24).

Между Администрацией г.Куртамыша и ФИО1 изначально не мог быть заключен договор на условиях социального найма, так как ФИО1 не являлась лицом, имеющим право на заключение такого договора. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

ФИО1, согласно справке Администрации г.Куртамыша от 10.01.2019 № 09 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит (л.д.34). На дату заключения договора не стояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не была признана малоимущим.

Кроме этого, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, включено в специализированный жилищный фонд на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, на основании чего Администрацией г.Куртамыша обоснованно заключен с истцом договор найма специализированного (служебного) жилого помещения.

В соответствии с постановлением Администрации г.Куртамыша от 17.05.2018 № 83 ФИО1 отказано в приватизации специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> на основании ч.1 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», о чем истцу направлено уведомление (л.д.25,26).

Право принимать решение о приватизации указанного жилого помещения обладает наймодатель (пункт 13 ч. 3 договора № 123 от 14.11.2012).

Суд также не находит оснований для признания за истцом права на приватизацию жилого помещения по адресу <адрес>, поскольку ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, законодатель в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений (статья 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1).

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 441-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Принимая во внимание, что ответчик, в собственности которого находится спорная квартира, возражает исключить квартиру из специализированного жилищного фонда, а также против передачи ее в собственность граждан в порядке приватизации, оснований для признания права на приватизацию квартиры, не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Куртамыша о признании договора найма служебного (специализированного) жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании права на приватизацию жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2019г.

Судья Н.Д.Дзюба