Решение № 2А-471/2018 2А-471/2018~М-493/2018 М-493/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-471/2018

Дело №2а-471/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Барышский» и отделению по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» о признании незаконным заключения ОВМ МО МВД России «Барышский» №4 от 29 августа 2018 года, возложении обязанности провести процедуру установления личности и выдать копию заключения по заявлению об установлении личности лица без гражданства,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Барышский», в котором просила признать незаконным заключение №4 от 29 августа 2018 года о невозможности установления её личности, просила возложить на административного ответчика обязанность провести процедуру установления личности и выдать копию заключения по заявлению об установлении личности лица без гражданства.

В обоснование заявленных требований указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала с отцом и бабушкой. Отец умер. В апреле 2015 года приехала для постоянного проживания в г. Барыш в семью свекрови. Проживала в <адрес>, а затем - по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в г. Барыше родила ребенка. Нигде не училась, образования не имеет, официально трудоустроена не была. Паспортов и гражданства каких-либо государств не получала и не имеет. По учетам ИЦ УВД Ульяновской области, ГИАЦ МВД России сведений о ней не имеется, по базе данных автоматизированной системы Российский паспорт сведения о документировании отсутствуют. Прошла дактилоскопическую регистрацию, по АИДС УМВД РФ по Ульяновской области идентичных отпечатков пальцев не установлено. В ходе опроса свидетелей С*И.С., П*И.В., П*В.А. было установлено, что они знают её под именем Фатима.

Судом к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Барышский».

В судебном заседании административный истец, лицо, называющее себя ФИО1, заявленные требования поддержала и пояснила, что родилась и проживала в <адрес> до 2015 года, после чего переехала в г. Барыш, где стала сожительствовать с К*Р.Н. От него в 2016 и 2018 году родила двоих детей. Из документов имеет только свидетельство о рождении. Паспорт никогда не получала, в школе не обучалась, в медицинские организации, кроме как в связи с рождением детей, не обращалась, не работала. Желает получить паспорт гражданина РФ и зарегистрировать рождение своих детей. В связи с этим обратилась в отделение по вопросам миграции. Ей выдали заключение об отказе в установлении личности, с чем она не согласна.

Представители административных ответчиков МО МВД России «Барышский» и ОВМ МО МВД России «Барышский» в судебное заседание не явились. О дне слушания дела извещены надлежащим образом. От МО МВД России «Барышский» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя и возражения, в которых указано, что ФИО1 обратилась в отделение по вопросам миграции 01 августа 2018 года с заявлением об установлении личности и проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ. При проведении проверки на основании представленных документов, свидетельских показаний установить её личность не представилось возможным.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы лица, назвавшего себя ФИО1, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, такой совокупности условий, позволяющих удовлетворить заявленный иск, судом не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 августа 2018 года ФИО1 обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» с заявлением, в котором просила «провести проверку обстоятельств и процедуру установления личности». В заявлении отсутствует указание на цель проведения процедуры установления личности. При этом в судебном заседании в качестве цели обращения в ОВМ ФИО1 назвала получение паспорта гражданина РФ, считая себя при этом гражданкой РФ.

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. То есть право на получение паспорта гражданина РФ имеют только граждане РФ.

В силу статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве Российской Федерации) гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Закона о гражданстве Российской Федерации определено, что гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 30 Закона о гражданстве Российской Федерации определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статья 10 Закона о гражданстве Российской Федерации).

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона «О гражданстве РФ». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

По результатам рассмотрения заявления, приложенных к нему документов и проведения опроса указанных заявителем свидетелей, его опознания указанными свидетелями, проведения дактилоскопической регистрации и сопоставления отпечатков с отпечатками, имеющимися в АДИС УМВД РФ по Ульяновской области, отделением по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» выданы два заключения, утвержденные 29 августа 2018 года врио начальника МО МВД России «Барышский». Одно заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, которым в признании гражданкой Российской Федерации ФИО1 было отказано, и второе, №4, - по установлению личности, которым личность ФИО1 не установлена.

Из текста административного заявления следует, что ФИО1, выражая несогласие с заключением ОВМ МО МВД России «Барышский» №4 от 29 августа 2018 года, и требуя признать его незаконным, просит провести процедуру установления личности и выдать копию заключения об установлении личности без гражданства.

Между тем, с заявлением о выдаче заключения об установлении личности лица без гражданства ФИО1 не обращалась, соответственно, вопрос о наличии оснований для признания ФИО1 лицом без гражданства отделением по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» не разрешался.

В то же время представленные в суд документы свидетельствуют о том, что процедура установления личности ФИО1 с целью проверки наличия у неё гражданства РФ проводилась. При этом ОВМ МО МВД России «Барышский» обоснованно отказано в удовлетворении заявления, поскольку доказательств, бесспорно свидетельствующих о тождественности обратившегося лица и ФИО1, а также её принадлежности к гражданству РФ не представлено.

Сама по себе процедура установления личности, проводившаяся отделением по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» в отношении ФИО1 в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом не имеют юридического значения для рассмотрения вопроса об оспаривании решения органа миграционного контроля показания свидетеля К*З.А., поскольку её показания не были предметом исследования при установлении личности и принятии решения по заявлению ФИО1

Выводы сотрудников отделения по вопросам в части отсутствия у ФИО1 гражданства РФ не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого заключения и удовлетворения требования о выдаче заключения об установлении личности лица без гражданства, поскольку процедура установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства проводится в ином порядке, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и не может подменять собой установленный Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» порядок приобретения гражданства.

.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Барышский» и отделению по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» о признании незаконным заключения ОВМ МО МВД России «Барышский» №4 от 29 августа 2018 года по установлению личности ФИО1, о возложении обязанности провести процедуру установления личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> и выдать копию заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению об установлении личности лица без гражданства оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2018 г.