Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-214/2017

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО12,

с участием старшего помощника прокурора

<адрес> ФИО13,

законного представителя истцов - опекуна ФИО3,

представителя ответчика – администрации <адрес> ФИО15,

представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес>, министерству социальной защиты населения в <адрес> о возложении обязанности включить в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о возложении обязанности включить в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации <адрес> заявил ходатайство о привлечении по иску в качестве соответчика Министерство социальной защиты населения <адрес>, которое судом было удовлетворено.

В обоснование заявленных требований старший помощник прокурора <адрес> ФИО13, пояснила, что над ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. в 2007 году установлена опека (попечительство) на основании постановления главы района от ДД.ММ.ГГГГ №. После гибели родителя какое-либо жилое помещение в их пользовании, распоряжении или собственности, отсутствовало. В органе опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. состоят на учёте как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. не включены в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. были зарегистрированы в <адрес>. За ними закреплено жилое помещение, вынесено соответствующее постановление.

Вместе с тем, из договора социального найма следует, что норма предоставленного жилого помещения не соответствует установленной, в связи с чем ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. имеют право на улучшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 ст. 8 указанного Федерального закона предусматривается, что детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании ст. 10 указанного Федерального закона, за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Таким образом, проверкой установлено, что в настоящее время ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. не включены в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до настоящего времени органами местного самоуправления они не обеспечены жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ», муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются социально незащищёнными, не имеют жилья, финансовых возможностей, поэтому не могут самостоятельно обратиться в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать орган местного самоуправления в лице администрации <адрес> и министерства социальной защиты населения в <адрес> включить ФИО1 и ФИО2 в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязать ответчиков предоставить ФИО1 и ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Законный представитель истцов- опекун ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО15 исковые требования не признал и суду пояснил, что согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. <адрес> «Об организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в <адрес>» №, государственные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, полномочия регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, реализуются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в <адрес>» № органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, установленными пунктами 1, 3 - 11, 13 - 23, 25, 26 статьи 4 настоящего Закона, на неограниченный срок».

Согласно п. 22 ч. <адрес> «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в <адрес>» к государственным полномочиям переданным органам исполнительной власти в сфере организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних относится «обследование условий жизни несовершеннолетних в предусмотренных федеральным законодательством случаях».

Согласно п. 2.3 Положения об организации работы органа местного самоуправления осуществлению опеки и попечительства над детьми на территории <адрес>, утвержденного Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц осуществляет отдел образования. Орган опеки и попечительства отдела образования в отношении несовершеннолетних уполномочен согласно подпунктов 3, 4 п. 4.1 названного Положения проводит обследование, составляет акт обследования содержания и проживания; составляет по нему заключение.

Факт невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей органом местного самоуправления района наделенного полномочиями по осуществлению опеки и попечительства над детьми на территории <адрес> устанавливается в соответствии с п. 3 Порядка установления факта возможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены обстоятельства, при которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным. Одним из обстоятельств является общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При установлении данного обстоятельства, орган опеки и попечительства отдела образования <адрес> предоставляет в уполномоченный орган <адрес> необходимые сведения для решения вопроса о включении уполномоченным органом <адрес> детей-сирот в список на получение жилого помещения.

Таким образом, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями возложено на Министерство социальной защиты населения <адрес>, а органы местного самоуправления <адрес> таким полномочием не наделены, потому заявление прокурора в части возложения обязанности по включению ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, противоречит действующему законодательству.

Полагает, что заявление прокурора в части возложения обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, также противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к моменту подачи прокурором <адрес> искового заявления, достиг 16-летнего возраста, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг 14-летнего возраста. Сведений о том, что несовершеннолетние ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. стали полностью дееспособным (эмансипация), прокурором не предоставлено.

Таким образом, не достигнуты условия, при которых администрация <адрес> должна быть обязана предоставить указанным детям сиротам благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, считают, что требования изложенные в исковом заявлении необоснованны. Просит отказать в удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в интересах лиц, из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей - ФИО2 и ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности включить в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель соответчика министерства социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в предоставленном возражении на исковое заявление указал, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите указанных лиц и регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно Порядку установления факта невозможности проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Порядок), проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе, в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) лиц:

являвшихся опекунами или попечителями, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения возложенных на них обязанностей, являвшихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности.

На основании пункта 3 Порядка факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Для установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей «нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, дети-сироты, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства детей-сирот следующие документы:

заявление по форме, установленной органом местного самоуправления;

копию документа, удостоверяющего личность лица, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, законного представителя, представителя, действующего по доверенности, копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, представителя, действующего по доверенности (в случае представления документов законным представителем, представителем);

копию документа, подтверждающего право пользования ранее занимаемым жилым помещением;

копии документов, подтверждающих отнесение детей-сирот к категории лиц, указанных в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекуна или попечителя, являющихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, не являющихся членами семьи детей-сирот, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности);

справку медицинского учреждения о наличии у лиц (лица), проживающих совместно с заявителем, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний);

справку о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) совместно с детьми-сиротами, в случае если данные сведения не находятся в распоряжении органов местного самоуправления поселений (в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение заявителя).

По результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются, или об отказе в установлении факта невозможности проживания (с обоснованием причин принятия такого решения) в этих жилых помещениях.

Решение об установлении факта невозможности проживания или об отказе в установлении факта невозможности проживания оформляется протоколом и направляется заявителю по почте в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Как видно из материалов дела постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. По данному жилью ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения №, в который включены ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е как члены семьи нанимателя. Вместе с тем, в исковом заявлении прокурор указывает, что норма предоставленного жилого помещения не соответствует установленной, поэтому ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е имеют право на улучшение жилищных условий.

Однако с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в органы местного самоуправления истец не обращался.

Так же согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), осуществляется министерством, как уполномоченным органом государственной власти.

Частью 5 статьи 41 Закона № четко определен перечень сведений и документов, предоставляемых органом местного самоуправления в уполномоченный орган (министерство), для формирования Списка. В числе таких документов указаны документы, подтверждающие постановку детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ или принятие на регистрационный учет, в органе местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 часть'5 статьи 41 Закона №). ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. на данном учете не состоят.

Требование прокурора в части обязать администрацию <адрес> включить ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. в Список, минуя процедуру постановки на регистрационный учет, является незаконным и не соответствующим нормам права.

Так же формирование Списка входит в полномочия министерства, а не органа местного самоуправления.

Требование прокурора в части обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. благоустроенное жилое помещение специализированно жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требования также считаем преждевременным, т.к. предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Учитывая вышеизложенное, полагает, что в удовлетворении заявленных истцом требований следует отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> полагает, что в удовлетворении заявленных истцом требований следует отказать в полном объеме по аналогичным основаниям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российское Федераций, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО2 установлена опека, опекуном назначена бабушка- ФИО3, за несовершеннолетним закреплена жилая площадь в размере 38,2 кв. м в жилом помещении, принадлежащем опекуну.

Родители несовершеннолетних ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. умерли, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о смерти отца ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В органе опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. состоят на учёте как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако сведений о включении в отдельный список лиц на внеочередное предоставление жилья несовершеннолетним не имеется.

Согласно Порядку установления факта невозможности проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Порядок), проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе, в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) лиц:

являвшихся опекунами или попечителями, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения возложенных на них обязанностей, являвшихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности.

На основании пункта 3 Порядка факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Для установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей «нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, дети-сироты, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства детей-сирот следующие документы:

заявление по форме, установленной органом местного самоуправления;

копию документа, удостоверяющего личность лица, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, законного представителя, представителя, действующего по доверенности, копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, представителя, действующего по доверенности (в случае представления документов законным представителем, представителем);

копию документа, подтверждающего право пользования ранее занимаемым жилым помещением;

копии документов, подтверждающих отнесение детей-сирот к категории лиц, указанных в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекуна или попечителя, являющихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, не являющихся членами семьи детей-сирот, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности);

справку медицинского учреждения о наличии у лиц (лица), проживающих совместно с заявителем, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний);

справку о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) совместно с детьми-сиротами, в случае если данные сведения не находятся в распоряжении органов местного самоуправления поселений (в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение заявителя).

По результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются, или об отказе в установлении факта невозможности проживания (с обоснованием причин принятия такого решения) в этих жилых помещениях.

Решение об установлении факта невозможности проживания или об отказе в установлении факта невозможности проживания оформляется протоколом и направляется заявителю по почте в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее опекуну ФИО3.

Как следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Архаринской поселковой администрацией, <адрес> по адресу: <адрес> предоставлена ФИО6 на семью из четырех человек, а именно: дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внука ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внука ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, заключенному между ФИО3 и администрацией Архаринского муниципального образования, нанимателем жилого помещения, состоящего из трех комнат, общей площадью 38,2 кв.м., в том числе жилой 28,4 кв.м. по адресу: <адрес> является ФИО3. Членами семьи нанимателя указаны: сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), внук ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно акту сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетними ФИО9 Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9 Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 38,2 кв.м., с центральным отоплением по адресу: <адрес> является пригодным для проживания, имеет удовлетворительное косметическое состояние.

Как следует из материалов дела (справки администрации Грибовского сельсовета, сведений Архаринского производственного участка Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»), ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. в собственности жилья не имеют, нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являются, состоят на учете в качестве лиц, оставшихся без попечения родителей.

Из сведений, предоставленных администрацией рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории поселка отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведений, предоставленных администрацией рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. на учете, как нуждающиеся в жилом помещении в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не состоят. Для данной категории лиц на территории поселка Архара свободного жилья нет.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е., имеющие статус лиц, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени органом местного самоуправления не включены в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не обеспечены жилыми помещениями, зарегистрированы по месту жительства опекуна ФИО3, и указанное помещение за ними закреплено, с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в органы местного самоуправления истец не обращался.

Кроме того, согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), осуществляется министерством, как уполномоченным органом государственной власти,

Частью 5 статьи 41 Закона № четко определен перечень сведений и документов, предоставляемых органом местного самоуправления в уполномоченный орган (министерство), для формирования Списка. В числе таких документов указаны документы, подтверждающие постановку детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ или принятие на регистрационный учет, в органе местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 часть5 статьи 41 Закона №). ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. на данном учете не состоят.

Учитывая, что ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. в списке министерства соцзащиты населения <адрес> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не состоят, требование прокурора в части обязать администрацию <адрес> включить ФИО9 Д.Е. и ФИО9 Н.Е. в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежат удовлетворению,следовательно требование прокурора о предоставлении ФИО9 Д.Е., ФИО9 Н.Е. благоустроенное жилое помещение специализированно жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требования также не подлежат удовлетворению по вышеизложенным обстоятельствам, а также учитывая, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Кроме того, судом также установлено, что требования прокурора направлены в отношении несовершеннолетних ФИО9 Д.Е., ФИО9 Н.Е., которые на основании свидетельства об установлении отцовства сменили фамилии и на момент обращения в суд являются ФИО16 и ФИО17

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора <адрес> интересах в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес>, министерству социальной защиты населения в <адрес> о возложении обязанности включить ФИО1 и ФИО2 в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении ФИО1 и ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.