Решение № 2А-182/2024 2А-182/2024(2А-3799/2023;)~М-2864/2023 2А-3799/2023 М-2864/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-182/2024

дело №2а-182/2024

44RS0002-01-2023-003239-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» февраля 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Сусловой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цветковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту агропромышленного комплекса Костромской области об отмене решения об отклонении заявки и признании заявки прошедшей отбор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к департаменту агропромышленного комплекса Костромской области с требованием об отмене решения Конкурсной комиссии департамента АПК Костромской области об отклонении заявки ФИО1 и обязании её рассмотреть.

Иск мотивирован тем, что 11 апреля 2023 г. ответчик опубликовал на сайте объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление гранта «Агростартап». В соответствии с указанным объявлением истец подала заявку на участие в конкурсе. 26 мая 2023 г. Комиссия по проведению конкурса крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей на предоставление грантов «Агростартап» на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее Комиссия) провела по адресу: <...> очное собеседование с заявителем ФИО1 01 июня 2023г на почту истца пришел ответ № 01-12/788 от 01.06.2023 об отклонении Комиссией заявки ФИО1 в связи с несоответствием представленных заявителем документов требованию, определенному подпунктом 5 пункта 13 Порядка предоставления грантов «Агростартап» на финансовое обеспечение части затрат создание систем поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденного Постановлением администрации Костромской области от 24 мая 2019 г. N 176-а, а также пунктом 5 перечня документов и требований, установленных в объявлении о проведении конкурса. Однако решение комиссии она считает незаконным. Поскольку Порядком не предусмотрен отказ заявителю на основании несоответствия документов после проведения очного собеседования, заявка ФИО1 незаконно была не допущена к оцениванию и ранжированию (участию в конкурсе). Таким образом, при рассмотрении заявки истца был нарушен Порядок проведении конкурса «Агростартап», что привело к незаконному отстранению заявителя от участия в конкурсе, что существенно нарушило права ФИО1

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, департамент финансов Костромской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, АО «Альфа-Банк».

В ходе рассмотрения дела сторона истца требования административного иска уточнила, просила отменить решение Конкурсной комиссии департамента АПК Костромской области об отклонении заявки ФИО1 и признать заявку прошедшей отбор заявкой, обязать внести сведения о прохождении отбора заявки в соответствующие документы.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - департамента агропромышленного комплекса Костромской области по доверенности ФИО12 не согласилась с исковыми требованиями, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала письменный отзыв на иск.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО2, представитель департамента финансов Костромской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены, имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, АО «Альфа-Банк», ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений и ходатайств не поступило.

Выслушав истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пунктов 9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания указанных выше обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» департаментом агропромышленного комплекса Костромской области реализуется региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

В рамках указанного проекта принято постановление администрации Костромской области от 24.05.2019 N 176-а «О порядках предоставления государственной поддержки на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», которым утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Порядка средства гранта предоставляются по иным направлениям проекта (овощеводство) создания и (или) развития хозяйства - в размере, не превышающем 5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат.

В целях организации Конкурса Департамент размещает объявление о проведении Конкурса на едином портале (в случае проведения Конкурса в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), а также на официальном сайте Департамента в информационной телекоммуникационной сети Интернет (п.9 Порядка).

В целях рассмотрения Заявок на предмет их соответствия требованиям в объявлении о проведении Конкурса Департамент:

1) принимает Заявки и поступившие документы, указанные в пунктах 13, 14, 15 настоящего Порядка, и регистрирует их в день поступления в журнале регистрации Заявок;

2) запрашивает посредством межведомственного электронного взаимодействия и в официальных источниках опубликования документы (сведения), предусмотренные пунктами 18, 18.1 настоящего Порядка;

3) в течение 8 календарных дней со дня окончания срока приема Заявок передает Заявки и документы на рассмотрение конкурсной комиссии, организует заседание конкурсной комиссии;

4) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного подпунктом 6 пункта 20 настоящего Порядка, письменно уведомляет заявителя о принятом решении.

На основании п.20 Порядка для проведения Конкурса создается конкурсная комиссия. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается постановлением администрации Костромской области. В состав конкурсной комиссии входят представители исполнительных органов Костромской области и общественных организаций, в том числе члены общественного совета при Департаменте.

Конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения от Департамента Заявки и документов, предусмотренных пунктами 13, 14, 15, 18, 18.1 настоящего Порядка:

1) проверяет их комплектность;

2) устанавливает соответствие заявителя категории получателей грантов, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка, и требованиям, указанным в пунктах 11, 12 настоящего Порядка;

3) проводит очное собеседование или собеседование с использованием видео-конференц-связи с заявителями, соответствующими категории получателей грантов, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка, и требованиям, указанным в пунктах 11, 12, а также требованиям к документам, указанным в пунктах 13, 14, 15 настоящего Порядка;

4) оценивает Заявки в соответствии с критериями оценки Заявок, указанными в пункте 23 настоящего Порядка;

5) ранжирует Заявки участников Конкурса в соответствии с требованиями пункта 24 настоящего Порядка;

6) принимает решение о прохождении отбора либо об отклонении Заявки заявителя, которое оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии.

11 апреля 2023 года департаментом агропромышленного комплекса Костромской области был объявлен прием документов для участия в конкурсе на предоставление гранта «Агростартап» в период с 12.04.2023 по 12.05.2023 года.

05 мая 2023 года ФИО1 направила заявку на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростоартап» для реализации проекта «Создание и развитие хозяйства по выращиванию органической моркови». Стоимость проекта согласно бизнес-плану составила 4 850 000 рублей. Запрашиваемая сумма гранта составила 4 365 000 рублей. Собственные средства 485 000 рублей.

Письмом от 23.05.2023 года истец ФИО1 была приглашена в департамент для участия в конкурсе.

26 мая 2023 года состоялось заседание конкурсной комиссии под председательством директора департамента ФИО2

На заседании конкурсной комиссии комиссией принято решение об отклонении трех заявок, в том числе заявки ФИО1, в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 20 Порядка, в связи с несоответствием представленных заявителем документов требованиям, определенным пп. 5 п.13 Порядка и п.5 перечня документов и требований, установленных в объявлении о проведении Конкурса.

При рассмотрении заявки ФИО1 комиссия проанализировала представленную выписку по счету № АО «Альфабанк» от 05.05.2023 и установила, что сумма собственных средств, находящихся на счете, отраженная в графе «исходящий остаток», составляет 45 054 руб., строка «платежный лимит» предусматривает использование заемных денежных средств, тем самым ФИО1 не подтвердила наличие собственных денежных средств в размере 485 000 руб., как предусмотрено планом расходов на создание и (или) развитие хозяйства.

Поскольку порядком предоставления гранта не предусмотрено использование кредитных (заемных) средств для участия в конкурсе и для реализации проекта, заявка ФИО1 была отклонена, о чем истец была уведомлена письмом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 01.06.2023 года № 01-12/788.

Считая, что отказ департамента в принятии заявки истца как прошедшей конкурсный отбор на предоставление гранта «Агростартап» является незаконным и нарушает её права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Пунктом 11 Порядка предусмотрены требования, которым заявитель должен соответствовать при прохождении конкурсного отбора, в том числе на первое число месяца, в котором подается Заявка заявитель обязуется оплачивать за счет собственных денежных средств не менее 10 процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Для участия в Конкурсе заявителю необходимо в срок, указанный в объявлении о проведении Конкурса, представить в Департамент по адресу: 156013, <...> (тел.: <***> №, документы, в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных средств в размере не менее 10 процентов от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. Документом, подтверждающим наличие собственных средств, является выписка со счета кредитной организации или иной документ, подтверждающие наличие средств на счетах заявителя (полученные в кредитных учреждениях не ранее 15 дней, предшествующих дате подачи заявки на участие в Конкурсе) (пп.1 (5) п.13 Порядка).

В соответствии с пунктом 21 Порядка основаниями для отклонения Заявок являются:

1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 11, 12 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных заявителем Заявки и документов требованиям, определенным пунктами 13, 14, 15 настоящего Порядка, а также требованиям, установленным в объявлении о проведении Конкурса, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

3) недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о местонахождении и адресе заявителя;

4) подача заявителем Заявки и документов после даты и (или) времени, определенных для подачи Заявок и документов в объявлении о проведении Конкурса, в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

Со ссылкой на пункт 21 вышеуказанного Положения, ответчик отказал во включении заявки ФИО1 в реестр участников, прошедших отбор.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и вышеприведенные положения законодательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, согласно данным, представленным АО «Альфа- Банк» на запрос суда о предоставлении информации в отношении ФИО1, по состоянию на 05.05.2023 года входящий остаток на открытом на ее имя дебетовом счете № составлял 490 641,76 руб. Кредитные продукты / кредитные карты клиента за период с 01.01.2023 по 01.01.2024 отсутствуют.

Вместе с тем, ответчик, посчитав, что счет истца ФИО1, открытый в АО «Альфа- Банк», является кредитным и остаток на нем составляет 49 054 руб., оказал в приеме её заявки.

Иных оснований к отказу во включении заявки ФИО1 в реестр участников, прошедших отбор, комиссия не установила.

Из предоставленной при подаче заявки ФИО1 справки АО «Альфа-Банк» от 05.05.2023 видно, что счет №, открытый на имя ФИО1, является текущим. Указание в справке на входящий остаток в размере 49 054 руб., а также на платежный лимит в размере 485 000 руб. не свидетельствует о том, что денежная сумма, указанная как платежный лимит, является кредитным лимитом.

Ссылка стороны ответчика на то, что выписка по счету, заверенная 05.05.2023 года, представлена за период с 04.04.2023 по 04.04.2023, то есть на дату, ранее 15 дней, предшествующих дате подачи заявки на участие в конкурсе, не соответствует требованию пп.5 п.13 Порядка, судом не принимается, поскольку при рассмотрении заявки истца причиной её отклонения явилось именно наличие собственных денежных средств в недостаточном размере, а не предоставление справки за период, выходящий за пределы 15 дневного срока.

Согласно справке АО «Альфа-Банк» от 08.11.2023 года поле «платежный лимит» - это сумма собственных денег, платежный лимит отображается на дату формирования выписки.

Сведениями АО «Альфа-Банк» подтверждено соответствие предоставленных истцом в департамент данных о том, что кредитных средств на счете у истца не имелось, размер собственных денежных средств соответствовал указанной в заявке сумме 485 000 руб.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено необоснованное отклонение департаментом заявки ФИО1 на включение в реестр участников конкурса, тем самым действия ответчика в данной части не могут быть признаны законными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований стороны истца и отмене решения конкурсной комиссии департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 26.05.2023 года в части отклонения заявки ФИО1 на включение в реестр участников конкурса «Агростартап» и обязании признания заявки прошедшей конкурсный отбор путем проведения заседания комиссии с определением итоговой бальной оценки заявке истца в соответствии с критериями оценки заявок, предусмотренных Порядком.

Поскольку в настоящее время конкурс крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей на предоставление грантов «Агростартап» проведен, заявки проанализированы и принято решение о предоставлении грантов, суд считает, что включение заявки ФИО1 в реестр заявок, прошедших конкурсный отбор, не повлияет на результаты конкурса в целом и перераспределение предоставленных победителям грантов с учетом критериев оценки заявки ФИО1 (бальности), тем самым считает пересмотр решения департамента агропромышленного комплекса Костромской области только в части заявки ФИО1 не влияющим на права иных лиц.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административных истцов), установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту агропромышленного комплекса Костромской области об отмене решения об отклонении заявки и признании заявки прошедшей отбор, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по проведению конкурса крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей на предоставление грантов «Агростартап» от 26 мая 2023 года в части отклонения заявки ФИО1 о включении в реестр участников конкурса «Агростартап» и обязать признать заявку прошедшей конкурсный отбор в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 24.05.2019 N 176-а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Суслова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024 года