Апелляционное определение № 33-2221/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья Тютюкина И.В. № 33-2221/2026

№ 2-3077/2025

64RS0043-01-2025-004694-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Артемовой Н.А.,

судей Аракчеевой С.В., Палагина Д.Н.,

при помощнике судьи Явореке Д.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО2 о признании незаконными распоряжений, прекращении права собственности, возложении обязанности по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волжского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Палагина Д.Н., объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО2 – ФИО4, возражавшего по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО2 о признании незаконными распоряжений, прекращении права собственности, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2023 года № 3791 об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: г<адрес>, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес>

03 марта 2025 года ФИО1 на основании принятого судом решения обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: г. <адрес>

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1358-р от 25 марта 2025 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес>, ссылаясь на решение Саратовской Городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, редакция которого на момент рассмотрения заявления ФИО1 не предусматривала для территориальной зоны Ж-4, в пределах которой расположен испрашиваемый участок, вида разрешенного использования «огородничество».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, уточнив исковые требования, просила восстановить срок на обращение с требований об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1358-р от 25 марта 2025 года; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленное распоряжением от 25 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>; признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2689-р от 06 июня 2025 года о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>, для жилищного строительства; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в порядке исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года по делу № осуществить действия по предварительному согласованию ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование жалобы указывает, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1, поданного до даты внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовского городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-39, надлежало исходить из редакции, действовавшей на дату первоначального обращения ФИО1 в администрацию муниципального образования «Город Саратов. Отмечает, что ФИО1 на дату повторного обращения в администрацию муниципального образования «Город Саратов» являлась инвалидом первой группы, в связи с чем имела право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 – ФИО4 – просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2023 года № 3791 об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: г<адрес>

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела судом установлено, что 15 августа 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3791 от 29 августа 2023 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес>, для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участком: схема расположения земельного участка разработана в отношении земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, ограниченного ул<адрес> застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков. Местоположение образуемого земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного на праве частной собственности иному лицу.

03 марта 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об исполнении решения суда.

14 марта 2025 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

24 марта 2025 года ФИО2 уведомлена о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на рассмотрении находится предоставленная ранее схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, совпадает.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 марта 2025 года № 1358-р принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес>, для ведения огородничества, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

14 апреля 2025 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение от № 1709-р о предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в Волжском районе для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), описание местоположения: <адрес>

12 мая 2025 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступило заявление ФИО2 о предоставлении как многодетной матери в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 июня 2025 года № 2689-р земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>, предоставлен бесплатно в собственность ФИО2 для жилищного строительства (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

В обоснование принятого распоряжения администрацией муниципального образования «Город Саратов» представлены: заявление ФИО2 о приобретении в собственность бесплатно земельного участка; распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29 февраля 2024 года № 1383-рз о постановке ФИО2 на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1709-р от 14 апреля 2025 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, условный номер: №

07 мая 2025 года земельный участок площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес> постановлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид разрешенного использования: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. ст. 7, 11, 11.10, 11.2, 11.3, 39.15, 39.16, 39.17, 85 ЗК РФ, ст. 1, 9, 23 ГрК РФ, суд первой инстанции, установив, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен, разрешенное использование испрашиваемого истцом земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

Нельзя признать состоятельным довод жалобы о том, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1, поданное до даты внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовского городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-39, подлежало руководствоваться редакцией правил, действовавшей на дату первоначального обращения ФИО1 в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в силу следующего.

Вышеуказанными правилами в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением в орган местного самоуправления с заявлением об исполнении решения суда (03 марта 2025 года), испрашиваемый истцом земельный участок располагался в территориальной зоне Ж-4) (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не предусматривающей вид разрешенного использования (ведение огородничества).

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

При условии, что нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, не содержат указаний, распространяющих их действие на ранее возникшие отношения, соответственно они не могут быть применены с обратной силой к возникшим отношениям.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения орган местного самоуправления правомерно руководствовался нормативными актами, действующими на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод жалобы о том, что ФИО1 на дату повторного обращения в администрацию муниципального образования «Город Саратов» являлась инвалидом первой группы в связи с чем имела право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов является несостоятельным.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду...

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40).

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 6 ЖК РФ).

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, судебная коллегия приходит к выводу о том, что само по себе наличие инвалидности не предоставляет право для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Доводы о нарушении очередности при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка подлежат отклонению, поскольку по делу не установлено данных, свидетельствующих о нарушении очередности рассмотрения заявлений, предусмотренной ст. 39.15 ЗК РФ. Исходя из данной нормы, после рассмотрения первого из поступивших заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказа в его удовлетворении уполномоченный орган вправе приступить к рассмотрению последующих заявлений. Данные о том, что судом принимались меры предварительной защиты, исключающие возможность рассмотрения заявлений других лиц, по делу не установлены.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с оспариваемым судебным постановлением и направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, по существу влияли на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергали оспариваемые выводы суда не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

Само по себе несогласие автора жалобы с выводами суда первой инстанции и оценкой доказательств, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется, не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи