Апелляционное определение № 33А-660/2026 33А-8970/2025 от 19 января 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы РД

№ дела в суде первой инстанции 2а-1542/2023

судья Мамаев А.К.

УИД: 05RS0038-01-2022-010403-21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33а-660/2026

(№ 33а-8970/2025)

20 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Минтиненко Н.С.,

судей Шуаева Ш.Ш., Магомедова М.А.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «РОСТ» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционному представлению заместителя прокурора г. Махачкалы Караханов Н.М. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

жилищно-строительный кооператив «РОСТ» (далее – кооператив, ЖСК «РОСТ») обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее также – управление) просил признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении от <дата> №.07/4062/22 в выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3147, расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес> (Животноводов) мкр. 1 по основанию отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации или несоответствия представленных документов строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи разрешения на строительство, возложить на управление выдать разрешение на строительство.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан (далее – районный суд) от 1 февраля 2023 г. административный иск удовлетворен: признан незаконным отказ управления от <дата> №.07/4062/22 в выдаче ЖСК «РОСТ» разрешения на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Махачкала, <адрес> (Животноводов мкр), 1; на управление возложена обязанность выдать кооперативу разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Махачкала, <адрес> (Животноводов мкр), 1.

В апелляционном представлении, заместитель прокурора г. Махачкалы Караханов Н.М. просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что суд не проверили отказ по указанным в нем доводам, а также не учтено, что закон не допускает кооперативу возведение более одного многоквартирного дома.

Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель ЖСК «РОСТ» по доверенности ФИО1 просила оставить решение суда без изменения, в свою очередь представитель прокуратуры Республики Дагестан Гаджимагомедов М.Г. просил удовлетворить апелляционное представление.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался нормами, регулирующими спорные правоотношения и пришел к выводу, что оспариваемый отказ управления от <дата> №.07/4062/22 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции неправильными, немотивированными, неподтвержденными имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем получившими ненадлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень необходимых документов и сведений, которые прилагаются к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направляемому в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В силу требований ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

В порядке, установленном ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением кооперативу 18 октября 2018 г. выданы разрешения на строительство Блоков 1, 1а, 2, 2а 13-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, сроком действия до 8 апреля 2024 г.

ЖСК «РОСТ» в 2022 г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес> (Животноводов) мкр. 1.

Уведомлением от 5 мая 2022 г. № 51.07/4061/22 в выдаче разрешения на строительство отказано по основанию не предоставления документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделов, содержащих архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проекта организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Также управлением указано, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 23 апреля 2020 г. № 415-п.

Согласно выписке из ЕГРН об основных на объект недвижимости земельный участок зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона в пользу ООО «Агростройсервис», с 28 января 2021 г. до истечения срока обязательств, при том согласно статье 65 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» на земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя возводить в установленном порядке здания или сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Кроме того, ЖСК «РОСТ» 8 октября 2018 г. выдано разрешение на строительство 13-ти этажного многоквартирного жилья, сроком действия до 8 апреля 2021 г. Согласно статье 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

Материалами дела подтверждается, что ЖСК «РОСТ» выданы разрешения на строительство от 8 октября 2018 г. в отношении блоков 1, 1а, 2, 2а 13-ти этажного многоквартирного жилого дома, сроком действия до 8 апреля 2021 г. Срок действия указанных разрешений продлен до 8 апреля 2024 г.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что ограничения, установленные для седьмой зоны приаэродромной территории Аэродрома Махачкала (Уйташ), а также наличие ипотеки в силу закона в пользу ООО «Агростройсервис», не препятствуют в выдаче разрешения на строительство, поскольку нормативный правовой акт об установлении приаэродромной территории не вступил в силу и не может применяться к спорным правоотношениям, доказательства размещения планируемого к застройке земельного участка в какой-либо охранной зоне аэропорта не представлены, органы осуществляющие выдачу разрешения на строительство, не вправе требовать согласие залогодержателя ввиду отсутствия такого документа в перечне, установленном чч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ. Кроме того, судом указано, что согласно п. 1 Устава ЖСК «РОСТ» данный кооператив создан как добровольное объединение граждан, указанных в ч. 4 ст. 16.5 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», в связи с чем ссылку в оспариваемом отказе на положения ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, на непредставление перечня необходимой документации согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, как и документы, указанные в оспариваемом отказе, являющимися материалами, содержащимися в проектной документации, представленными вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, признал несостоятельной и своим решением возложил на управление обязанность выдать ЖСК «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на указанном земельном участке.

Делая такие выводы, судом первой инстанции не учтено, что ЖСК «РОСТ» ранее выдано разрешение на строительство 13-ти этажного многоквартирного жилья, при этом было отмечено, что согласно ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три, между тем этим обстоятельствам надлежащая оценка судом не была дана.

Фактически суд первой инстанции сославшись только на устав кооператива, доказательств тому, что ЖСК «РОСТ» соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», создан именно в рамках решения задач, установленных названным законом, взаимодействует при осуществлении строительства с единым институтом развития в решении суда, не привел, не дал оценку соответствия состава лиц, являющихся членами ЖСК «РОСТ», категориям граждан, определенных в ч. 4 ст. 16.5 названного закона.

Согласно ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в части 4 настоящей статьи, в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки единого института развития передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

В соответствии с ч. 4 названной статьи в целях настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации определяет категории граждан из числа лиц, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу, государственную службу иных видов, устанавливаемых федеральными законами, и (или) для которых работа в федеральных государственных органах, на федеральных государственных унитарных предприятиях, в федеральных государственных учреждениях, государственных научных центрах и федеральных государственных образовательных организациях, государственных академиях наук, государственных учреждениях, входящих в структуру Российской академии наук, организациях оборонно-промышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций, организаций, указанных в ч. 6.1-3 ст. 11 настоящего Федерального закона, является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооперативов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, участников специальной военной операции и основания включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов. Категории граждан из числа лиц, для которых работа в учреждениях и организациях, указанных в ч. 6.6 ст. 11 настоящего Федерального закона, является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооператива (за исключением граждан, имеющих трех и более детей, участников специальной военной операции), и основания включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия отмечает, что состав лиц, являющихся членам ЖСК «РОСТ» названной категории граждан не соответствует, доказательств обратного стороной истца представлено не было.

Представленные в судебном заседании ФИО1 дополнительные доказательства не свидетельствуют о соблюдении ООО «РОСТ» вышеуказанных требований закона.

Напротив, представителем прокуратуры Республики Дагестан судебной коллегией представлен ответ на соответствующий запрос, согласно которому АО «ДОМ.РФ» не осуществляет и не осуществляло полномочия в отношении земельного участка в рамках Закона № 161-ФЗ.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3147 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона, дата государственной регистрации: 28 января 2021 г. со сроком действия с 28 января 2021 г. до исполнения обязательств.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Залогодатель сохраняет право пользования имуществом, заложенным по договору об ипотеке. Залогодатель вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В соответствии с п. 3 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», следует, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

По настоящему делу не установлено такой совокупности условий.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения районного суда от 1 февраля 2023 г. и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 февраля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко

Судьи: Ш.Ш. Шуаев

М.А. Магомедов

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 января 2026 г.