Решение № 2А-1121/2018 2А-1121/2018 (2А-6794/2017;) ~ М-4375/2017 2А-6794/2017 М-4375/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1121/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, мотивируя тем, что является собственником жилого дома, расположенного в городе <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1111,0 кв.м., занимаемого указанным жилым домом, однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в трех территориальных зонах. Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок истцу был выделен задолго до осуществления зонирования.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела, не явились, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Суд, огласив и исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схеме расположения испрашиваемый земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, имеет площадь 1111 кв.м.

Как видно из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент отказал в удовлетворении заявления ФИО1 по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в трех территориальных зонах

Анализируя указанные документы и вышеизложенные нормы права, суд установил, что административный истец стал собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> кодекса РФ и до установления зон, что следовало учесть органу местного самоуправления при зонировании. ФИО1 добросовестно владеет и пользуется жилым домом и земельным участком, на котором он расположен, доказательства регистрации обременения на спорный участок и сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком суду не представлены, в связи, с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не было.

При таких обстоятельствах расположение спорного земельного участка, занимаемого жилым домом, принадлежащим на праве собственности административному истцу задолго до проведения зонирования, не является основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы на КПТ. Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ответчиком не представлено.

В этой связи, административные исковые требования о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также возложения на административного ответчика обязанности в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1111, 0 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует признать законными и обоснованными, подлежащие удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация <адрес> в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1111, 0 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.