Решение № 2А-1487/2021 2А-1487/2021~М-1602/2021 М-1602/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1487/2021

Дело № 2а-1487/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре Г.З.Зариповой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Московского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района г. Казани проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической укрепленности и оснащенности объектов массового пребывания людей, а именно здания МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани», расположенного по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки установлено, что на объекте здание администрации, расположенного по адресу: <...>, антитеррористическая оснащенность и инженерно-техническая укрепленность обеспечена не на должном уровне. Так, до настоящего времени не установлены 35 видеокамер внутреннего наблюдения, не на всех дверях поэтажных коридоров установлены приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также не установлены противопожарные двери при выходе на чердак.

28.12.2020 прокуратурой района Главе Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте здание Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани.

Из ответа первого заместителя Главы Администрации следует, что пункты 3 и 6 паспорта безопасности устранены; пункты 2 и 5 частично устранены (приспособления для самозакрывания установлены на 3 этаже в рамках проведенного ремонта; противопожарные двери установлены на складских помещениях).

Согласно Положения о Муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 39-3 в полномочия Администрации входит обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Администрацией на праве оперативного управления (п. 3.1.71.3).

Административный истец считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что адекватные меры в отмеченной сфере МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани», не принимаются. Следовательно, со стороны указанного субъекта правоотношений имеет место бездействие, которое не соответствует нормативному правовому акту (от 06.03.2006 № 35-Ф3, Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 №272, Положению от 29.12.2010). Указанные нарушения могут способствовать совершению различных противоправных действий со стороны третьих лиц, в том числе преступлений террористического характера, ухудшают условия быстрой и безопасной эвакуации людей, затрудняют своевременное оповещение людей в случае пожара и могут привести к необратимым последствиям, влекущим значительные имущественные и финансовые потери, существенные нарушения интересов общества и государства, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» незаконным. Обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте здание МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани».

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани», выразившееся в не установлении на объекте здания Администрации, расположенного по адресу <...> видеокамер внутреннего наблюдения, в не установлении на дверях поэтажных коридоров на 1, 2, 4, 5 этажах приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворках, не установлении противопожарных дверей при выходе на чердак.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно представленному заявлению с административными исковыми требованиями не согласны.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические лица возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены требования к террористической защищенности мест массового пребыванием людей.

Согласно части 21 Постановления Правительства антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с частями 23, 24 Постановления Правительства все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов.

По решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссии комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурором Московского района г. Казани проверки, было выявлено, что на объекте здания администрации, расположенного по адресу: <...>, антитеррористическая оснащенность и инженерно-техническая укрепленность обеспечена не на должном уровне. До настоящего времени не установлены 35 видеокамер внутреннего наблюдения, на дверях поэтажных коридоров на 1, 2, 4, 5 этажах не установлены приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также не установлены противопожарные двери при выходе на чердак.

В адрес директора МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.5).

Из сообщения первого заместителя главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» ФИО1 от 18.01.2021 следует, что пункты 3 и 6 паспорта безопасности устранены; пункты 2 и 5 частично устранены (приспособления для самозакрывания установлены на 3 этаже в рамках проведенного ремонта; противопожарные двери установлены на складских помещениях) (л.д. 7).

Согласно ответу на запрос заместителя прокурора Московского района г.Казни Ш.Ш.Давлетбакова – первого заместителя главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» ФИО1 от 29.03.2021, в ходе выездной проверки комиссией установлено: пункты 3 и 6 паспорта безопасности устранены; пункты 2 и 5 частично устранены (приспособления для самозакрывания установлены на 3 этаже в рамках проведенного ремонта; противопожарные двери установлены на складских помещениях) (л.д. 9).

Вместе с тем, выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объектов, поскольку направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок исполнения решения суда - до 01.10.2021.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконными бездействия МКУ «Администрация Кировского и Московского районов горда Казани», выразившиеся в не установлении на объекте здания Администрации, расположенного по адресу <...> видеокамер внутреннего наблюдения, в не установлении на дверях поэтажных коридоров на 1, 2, 4, 5 этажах приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворках, не установлении противопожарных дверей при выходе на чердак.

Возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов горда Казани» обязанность в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г.Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова