Решение № 2А-1096/2019 2А-1096/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-1096/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 29 мая 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1096/19 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

У С Т А Н О В И Л:

18.01.2019 ФИО1 обратилась в комитет по информационной политике администрации г.Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде односторонней щитовой установки размерами 3м*12м по адресу: ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от 01.03.2019 № 1089 ФИО1 в выдаче разрешения отказано в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, просит признать незаконным и отменить указанное постановление, обязать администрацию г.Тамбова выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размером 3*12 кв.м., тип конструкции - односторонний рекламный щит, площадью 36 кв.м., количество сторон – 1, наличие подсветки, расположенный по адресу: ***. Взыскать с администрации г.Тамбова судебные расходы 408 руб.

В административном иске ФИО1 указала, что администрацией г.Тамбова не представлено доказательств того, что рекламная конструкция каким-либо образом нарушит архитектурно-художественную целостность и нанесет ущерб визуальным характеристикам городской среды.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель по ордеру ФИО2 требования административного иска поддержал. Считал, что спорная рекламная конструкция не нарушает архитектурный облик застройки, ссылаясь на выводы экспертного строительно-технического исследования АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» от 28.05.2019 № 1320/50.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по изложенным в оспариваемом отказе основаниям. Указал, что ФИО1 строительство рекламной конструкции произведено без соответствующего разрешения, с заявлением о выдаче такого разрешения она не обращалась. На сегодняшний день рассматривается вопрос о демонтаже незаконно возведенной ФИО1 рекламной конструкции.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил требования административного истца удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились. ФИО5 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ФИО6 является умершим.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пункт 9 и п. 10 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ содержит нормы, применяемые для установки наружной рекламы и наружных конструкций, а именно: установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа (п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В развитие вышеуказанных положений закона администрацией г.Тамбова постановлением от 14.12.2011 № 9383 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений" (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 1.3 Административного регламента получателем муниципальной услуги является юридическое или физическое лицо, являющееся собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого (движимого) имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владельцем рекламной конструкции, обратившимся за получением муниципальной услуги.

Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Тамбова, ее предоставление обеспечивается комитетом по информационной политике администрации города Тамбова. Организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, являются управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова, Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова.

Для получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением на установку рекламной конструкции, к которому прилагаются установленные согласно установленному перечню документы (п. 2.6.1. Административного регламента).

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.11.2018 по административному делу №2а-2474/18, вступившем в законную силу 18.12.2018, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова в согласовании установки рекламной конструкции, расположенной по адресу: ***.

Судебным решением установлено, что земельный участок общей площадью 622 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (63/111), ФИО5 (32/111), ФИО6 (16/111).

09.09.2018 между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

ФИО1 на земельном участке за счет собственных средств возвела рекламную конструкцию, после чего 13.09.2018 обратилась в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением о согласовании установки этой рекламной конструкции.

Письмом от 17.09.2018 комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова в рамках своей компетенции в согласовании отказал, поскольку размещение данной рекламной конструкции нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки обратилась.

ФИО1 в письме разъяснено, что при установке рекламной конструкции исказится целостность восприятия малоэтажной жилой застройки из-за нарушения пропорций и масштаба (визуально, согласно представленным фотоматериалам, верхняя отметка рекламной конструкции относительно уровня земли превышает верхнюю отметку жилого дома по ***). Кроме того, предлагаемое размещение вышеуказанной рекламной конструкции приведет к хаотичному порядку размещения всех рекламных и информационных конструкций на пересечении ул. Гастелло и ул. 40 лет Октября, что в свою очередь повлечет за собой ухудшение эстетического восприятия архитектурно – градостроительного облика здания в соответствии со ст. 56.1 Правил благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 № 949.

В решении от 15.11.2018 суд указал, что отказ комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 17.09.2018 в согласовании установки рекламной конструкции подробно мотивирован и ФИО1 какими-либо доводами не опровергнут.

В письме от 17.09.2018 изложено развернутое мнение уполномоченного органа, которое суд считает обоснованным и конкретным, поскольку оно учитывает место размещения рекламной конструкции, ее вид, размеры, особенности восприятия.

В настоящем деле ФИО1 оспаривает постановление администрации г.Тамбова от 01.03.2019 № 1089, которым ей отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлению от 18.01.2019.

К данному заявлению ФИО1 приложила эскизный проект рекламной конструкции, высота которой также как и в административном деле №2а-2474/18 составила 6,5 метров.

Поскольку такой эскизный проект с учетом указанного параметра судом уже был рассмотрен оснований для признания постановления администрации г.Тамбова от 01.03.2019 № 1089 незаконным не имеется.

Кроме того, как и в административном деле №2а-2474/18 суд считает, что оспариваемое постановление не нарушает каких-либо прав ФИО1, поскольку ею уже осуществлено строительство рекламной конструкции общей площадью 72 кв.м. без согласования с соответствующими органами власти.

Ссылки представителя административного истца на выводы экспертного строительно-технического исследования АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» от 28.05.2019 № 1320/50 в доводах о том, что спорная рекламная конструкция не нарушает архитектурный облик застройки, суд находит несостоятельным в виду следующего.

Данное исследование проводилось с целью выяснения вопроса: «Соответствует ли архитектурный облик устроенной рекламной конструкции размерами 12*3, расположенной по адресу: ***, нормативным требованиям?».

На данный вопрос эксперт указал, что архитектурный облик устроенной рекламной конструкции размерами 12*3, расположенной по адресу: ***, не нарушает нормативные требования.

Между тем в судебном заседании установлено, что фактическая высота рекламной конструкции по эскизному проекту составляет не 3 метра, а 6, 5 метров.

Кроме того, административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на Правила благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 № 949.

С точки зрения данного нормативного правового акта АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» исследование спорной рекламной конструкции не проводило.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации г.Тамбова от 01.03.2019 № 1089, обязании администрацию г.Тамбова выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размером 3*12 кв.м., тип конструкции - односторонний рекламный щит, площадью 36 кв.м., количество сторон – 1, наличие подсветки, расположенный по адресу: ***, взыскании с администрации г.Тамбова судебных расходов 408 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2019

Судья Е.С. Воронцова