Решение № 2А-1987/2019 2А-1987/2019~М-1931/2019 М-1931/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1987/2019

Дело №2а-1987/2019

УИД13RS0023-01-2019-002406-18


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания – Крутских В.В.,

с участием в деле:

административного истца Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2,

второго административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица – взыскателя ФИО4,

заинтересованного лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

рассмотрев в порядке административного судопроизводства административное исковое заявление Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя от 24.04.2019 года в рамках исполнительного производства от 11.02.2016 года №4541/16/13028-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя от 24.04.2019 года в рамках исполнительного производства от 11.02.2016 года №4541/16/13028-ИП.

В обоснование исковых требований указано, 24 апреля 2019 г. (получено Министерством социальной защиты, груда и занятости населения Республики Мордовия 17 мая 2019 г. согласно штемпелю на постановлении о взыскании исполнительского сбора) вынесено постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 (далее Постановление) о взыскании исполнительского сбора но исполнительному листу № ФС 004084730 от 21.01.2016, выданному Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия по делу №2-3435/2015, в части обязательства выплаты ФИО5 единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, адрес должника: <адрес>. Министерство считает Постановление незаконным по следующим основаниям. ФИО6 была включена в список граждан пострадавших в результате паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в весенний период 2012 года, получивших это право на основании судебных решений, который был направлен для принятия решения в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В ходе рассмотрения комплекта обосновывающих документов МЧС России был выявлен ряд существенных замечаний (письмо от 20.02.2017 г. №. 5-3-157). С целью устранения выявленных замечаний в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия было направлено на рассмотрение заявление о разъяснении решения суда в части установления факта проживания ФИО6 в зоне чрезвычайной ситуации в весенний период 2012 года. В удовлетворении поданного Министерством заявления о разъяснении порядка исполнения судебных актов Ленинским районным судом г. Саранска было отказано, поскольку данные решения вынесены в соответствии с заявленными требованиями. После уточнения адреса жилого дома, пострадавшего в результате паводка 2012 года (согласно свидетельству от 20.03.2012 г. № 13ГА 604038), списки пострадавших повторно были направлены в МЧС России (письмо от 03.05.2017 г. № 10-1008). МЧС России письмом от 20.06.2017 № 43-3775-5 направило в Правительство Республики Мордовия позиции Минфина России и МЧС России но рассмотрению вышеназванных списков и комплекта обосновывающих документов. Письмом Министерства от 12.07.2017 г. 10-5025-Г ФИО5 рекомендовано обратиться в суд требованием об установлении факта проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, и признания пострадавшей в результате паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в апреле 2012 года, и тем самым подтвердить свое право па получение указанной компенсации в соответствии с принятым судебным решением. В связи с тем, что ФИО5 не обратилась в судебные органы с требованием об установлении факта проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до настоящего времени федеральные средства для осуществления выплат из Резервного фонда ей не выделены. В настоящее время у Министерства нет реальной возможности исполнить требования исполнительного документа № ФС 004084730 от 21 января 2016 г.

Административный истец просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 от 24.04.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в лице представителя ФИО3, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 полагалась на усмотрение суда при разрешении дела.

Заинтересованное лицо Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения статьей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ основанием для окончания исполнительного производства установлено фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ленинского районного суда г. Саранска от 28 сентября 2015 года Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязано предоставить ФИО5 меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей произвести не позднее 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Данное решение суда вступило в законную силу 14.01.2016 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 11.02.2016 возбуждено исполнительное производство №4541/16/13028-ИП. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

24.04.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полученное Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия 17.05.2019.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что Министерством социальной защиты, груда и занятости населения Республики Мордовия предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения Ленинского районного суда г. Саранска от 28 сентября 2015 года о понуждении выплатить меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

20.02.2017 МЧС России сообщило Министерству социальной защиты, груда и занятости населения Республики Мордовия, что в ходе рассмотрения комплекта обосновывающих документов выявлен ряд существенных недостатков, не позволяющих оперативно подготовить проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в весенний период 2012 года, получившим право на основании судебных решений, и направить его для согласования в Минфин России.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из этого следует, что никакой, в том числе, государственный орган, не может ставить условия, при которых он готов исполнить судебное решение. Уровень органа государственной власти и суда, значения, в данном случае, не имеют.

Порядок обжалования судебных решений по гражданским делам определен Гражданским процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Право обжалования судебного акта по делу ФИО5 было реализовано лицами, чьи права затрагивались данным решением, в установленные процессуальным Законом сроки.

Внесение изменений в решение суда, вступившее в законную силу не допустимо, за исключением случаев, прямо предусмотренных процессуальным Законом. Таких оснований в настоящем деле не выявлено.

Не смотря на это, Министерство социальной защиты, груда и занятости населения Республики Мордовия обратилось в Ленинский районный суд г. Саранска с заявлением о разъяснении решения Ленинского районного суда г. Саранска от 28.09.2015 указав, что исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку Департаментом оперативного управления МЧС России указано на отсутствие в решении суда установления факта проживания ФИО5 в зоне чрезвычайной ситуации в весенний период 2012 года. Определением суда от 27.03.2017 отказано в удовлетворении заявления.

После уточнения адреса жилого дома, пострадавшего в результате паводка 2012 года (согласно свидетельству от 20,03.2012 г. №13 ГА 604038), списки пострадавших повторно были направлены в МЧС России (письмо от 03.05.2017 №10-1008).

МЧС России письмом от 20.06.2017 №43-3775-5 направило в Правительство Республики Мордовия позицию Минфина России и МЧС России по рассмотрению вышеназванных списков и комплекта обосновывающих документов.

12.07.2017 года административным истцом направлялось письмо ФИО5 с рекомендацией, повторного обращения в суд с требованием об установлении факта проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, и признания пострадавшей в результате паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в апреле 2012 года, и тем самым подтвердить свое право на получение указанной компенсации в соответствии с принятым судебным решением.

Такое действие административного истца не основано на законе и не влечет правовых последствий, поскольку право ФИО5 на получение указанной компенсации уже было установлено судом и не требовало, ни тогда, ни на стадии рассмотрения настоящего дела, дополнительного подтверждения.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 г. №180 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия» выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, осуществляется за счет выделенных Правительству Республики Мордовия бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда (пункт 10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил Министерство формирует для направления на согласование в МЧС России списки граждан, пострадавших в результате паводка 2012 года, произошедшего на территории Республики Мордовия, установивших право на получение единовременной материальной и финансовой помощи согласно решениям судов.

В пункте 7,8 вышеуказанного Порядка указано, решение в форме приказа Министерства о предоставлении мер социальной поддержки и их выплате гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, принимается и, соответственно, производится, не позднее 30 дней со дня поступления Бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

С учетом такого порядка было принято решение Ленинского районного суда г.Саранска по иску ФИО5.

Таким образом, установленный Порядок, не зависящий от воли Министерства социальной защиты, груда и занятости населения Республики Мордовия, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Финансирование из Резервного фонда предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.04.2019 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь статьями 174, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя от 24.04.2019 года в рамках исполнительного производства от 11.02.2016 года №4541/16/13028-ИП, удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 24.04.2019 года в рамках исполнительного производства от 11.02.2016 года №4541/16/13028-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 июня 2019 года.

Судья С.П. Парамонов