Решение № 2А-2869/2024 2А-2869/2024~М-2527/2024 М-2527/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-2869/2024

Дело № 2а-2869/2024

64RS0045-01-2024-004754-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее региональные реестр пострадавших граждан) и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что 07 июля 2014 года между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» был заключен предварительный договор о намерениях заключить договор долевого участия в строительстве, в соответствии с которым стороны обязались заключить договор долевого участия в строительстве двухкомнатной квартиры № 23, общей площадью 60,6 кв.м., расположенной на 4 этаже блок-секции «А» многоэтажного жилого дома № 5, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> б/н, стоимостью <данные изъяты> рублей.

В тот же день теми же сторонами был заключен договор займа, по условиям которого ФИО1 передала ООО «<данные изъяты>» заем под 5% годовых в размере 1093 050 рублей. Согласно п. 1.4 данного договора, исполнение ООО «<данные изъяты>» обязательств по названному договору обеспечивается передачей имущественных прав на указанную выше квартиру.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2018 года по делу № А57-4246/2017 ООО «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года признано обоснованным требование участника строительства ФИО1 о передаче жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры № 23, общей площадью 60,6 кв.м., расположенной на 4 этаже блок-секции «А» многоэтажного жилого дома № 5, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> б/н, стоимостью 1 093050 рублей и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «<данные изъяты>».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2024 года завершено конкурсное производство в отношении ООО «<данные изъяты>», при этом в период процедуры банкротства требования кредиторов погашены не были ввиду отсутствия у должника иного имущества, подлежащего включению в конкурсную массу.

В связи с этим административный истец обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан. Распоряжением Министерства ЖКХ от 02 мая 2024 года № 607 ФИО1 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям абзаца 2 части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а именно возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности либо по соглашению (договору) об уступке права требования по договору.

Административный истец ФИО1 считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, вопреки выводам административного ответчика, она полностью соответствует критериям пострадавших граждан, в подтверждение чего предоставила все необходимые документы.

Лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2014 года между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» был заключен предварительный договор о намерениях заключить договор долевого участия в строительстве, в соответствии с которым стороны обязались заключить договор долевого участия в строительстве двухкомнатной квартиры № 23, общей площадью 60,6 кв.м., расположенной на 4 этаже блок-секции «А» многоэтажного жилого дома № 5, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> б/н, стоимостью <данные изъяты> рублей (л.д. 10-11).

Кроме того, 07 июля 2014 года теми же сторонами был заключен договор займа, по условиям которого ФИО1 передала ООО «<данные изъяты>» заем под 5% годовых в размере <данные изъяты> рублей. Согласно п. 1.4 данного договора, исполнение ООО «<данные изъяты>» обязательств по названному договору обеспечивается передачей имущественных прав на указанную выше квартиру (л.д. 12-13).

Факт исполнения ФИО1 своих обязательств в виде передачи денежных средств ООО «СитиСтрой» по вышеуказанному договору подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 07 июля 2014 года № 97 на сумму 1093 050 рублей (л.д. 14).

Между тем, квартира ФИО1 в установленный договором срок застройщиком не передавалась. Возврат денежных средств административному истцу ООО «<данные изъяты>»» не производился.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2018 года по делу № А57-4246/2017 ООО «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года признано обоснованным требование участника строительства ФИО1 о передаче жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры № 23, общей площадью 60,6 кв.м., расположенной на 4 этаже блок-секции «А» многоэтажного жилого дома № 5, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> б/н, стоимостью <данные изъяты> рублей и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «<данные изъяты>».

Согласно данному определению, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 мая 2017 года были удовлетворены исковые требования ФИО1 к ООО «<данные изъяты>» о взыскании задолженности по договору займа в размере 1093 050 рублей, договорных процентов.

Кроме того, в соответствии с названным определением совокупность приведенных выше договоров свидетельствует о возникновении фактических правоотношений из обязательств по передаче жилых помещений между ООО «<данные изъяты>» как застройщиком и ФИО1 как участником строительства.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2024 года завершено конкурсное производство в отношении ООО «<данные изъяты>», при этом в период процедуры банкротства требования кредиторов погашены не были ввиду отсутствия у должника иного имущества, подлежащего включению в конкурсную массу. Из содержания данного определения также следует, что, находясь в реестре требований о передаче жилых помещений ООО <данные изъяты>», граждане рассчитывали на удовлетворение своих требований в деле о банкротстве за счет средств, полученных от реализации имущества должника. Однако указанное не произошло в виду недостаточности имущества. В соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" наличие неисполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, является одним из критериев для включения указанной категории граждан в региональный реестр пострадавших граждан. Таким образом, при условии включения в региональный реестр пострадавших граждан восстановление прав кредиторов, включенных в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «<данные изъяты>» в реестр требований о передаче жилых помещений с использованием региональных механизмов будет возможно после завершения процедуры конкурсного производства ООО «СитиСтрой».

Таким образом, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в рамках дела о банкротстве застройщика ООО «СитиСтрой» выплата денежных средств ФИО1 не производилась, жилое помещение не передавалось.

В связи с изложенным административный истец обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан.

Согласно распоряжению Министерства ЖКХ от 02 мая 2024 года № 607-р, ФИО1 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям абзаца 2 части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а именно возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности либо по соглашению (договору) об уступке права требования по договору.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан представила административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие его статус, перечисленные Положением.

В частности, из представленных материалов следует, что денежные средства административного истца были привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; ФИО1 надлежащим образом полностью исполнила обязательства по оплате денежных средств (данное обстоятельство подтверждается платежным документом, не доверять которому у суда оснований не имеется) по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором; застройщиком перед административным истцом не исполнено обязательство по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства.

Суд также учитывает, что по смыслу положений ч. 2 ст. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом вышеуказанный Федеральный закон, так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.

Между тем, следует учитывать, что по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Аналогичные по сути разъяснения содержатся в п. 1.1 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017), в котором также указано, что независимо от наименования договора подлежит установлению его действительное содержание, исходя как из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, так и из условий договора в целом, с учетом цели договора.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>», по сути, был заключен договор участия в долевом строительстве, поскольку при фактически сложившихся отношениях предметом договора является привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома. Так, договорами, поименованными предварительным договором о намерениях заключить договор долевого участия в строительстве и договором займа в их совокупности, предусмотрены строительство ООО «<данные изъяты>» многоквартирного дома, сдача его в эксплуатацию и передача квартиры в строящемся доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из приведенного выше определения Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года, которым признано обоснованным требование участника строительства ФИО1 о передаче жилого помещения и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «<данные изъяты>» следует, что совокупность договоров, заключенных между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» свидетельствует о возникновении фактических правоотношений из обязательств по передаче жилых помещений между ООО «<данные изъяты>» как застройщиком и ФИО1 как участником строительства.

При таком положении суд не соглашается с изложенными в оспариваемом распоряжении выводами административного ответчика о том, что статус административного истца не соответствует требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», так как они опровергаются материалами дела.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком суду не представлено.

Из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных региональным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 мая 2024 № 607-р года в части отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Судья Ю.В. Медная