Решение № 2А-1126/2023 2А-22/2024 2А-6/2025 2А-6/2025(2А-22/2024;2А-1126/2023;)~М-900/2023 М-900/2023 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-1126/2023

Дело № 2а-6/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Чехониной О.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Манторова В.А.,

представителя административных ответчиков: ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными постановлений о применении мер взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 27 марта 2023 года и 14 апреля 2023 года о применении к нему мер взыскания в виде устных выговоров.

В обоснование заявленных требований указал, что решением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО3 от 27 марта 2023 года он за нарушение п. 9.12.6 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, а именно: за то, что при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС не держал руки за спиной, был привлечен к ответственности в виде устного выговора. С данным нарушением он не согласен, так как при движении в сопровождении работников УИС всегда держит руки за спиной. В силу имеющегося у него заболевания и физической боли в спине из-за неподходящих для него условий труда, он мог на мгновение распрямить плечи во время движения в силу чего положение рук за спиной должно измениться, но такие действия носили неумышленный характер и были вызваны объективными причинами. Также не согласен с наложенным на него взысканием в виде устного выговора за расстегнутую верхнюю пуговицу куртки. Полагает, что форму одежды он не нарушал. Просил суд признать указанные решения начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принял, хотя своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца адвокат Манторов В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что постановление о водворении ФИО2 в ШИЗО было признано незаконным, следовательно, обязанности держать руки в данный период за спиной у него не было. Также водворение ФИО2 в ШИЗО в момент выявления вменяемого последнему нарушения в виде нарушения формы одежды также было признано незаконным, следовательно, обязанности вообще носить указанную форму у последнего не возникало. Обратил внимание, что приказ, которым утверждена форма одежды, не регулирует правил ношения последней, а лишь определяет, что осужденный обязан снять головной убор и нагрудный знак пришивается с четырех сторон. Каких-либо иных правил ношения одежды в ШИЗО нет.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, обратила внимание на тот факт, что форма осужденных содержащихся в ШИЗО и форма одежды осужденных содержащихся в общих условиях является абсолютно идентичной и различается только надписью ШИЗО на обратной стороне куртки у лица, находящегося в ШИЗО. Кроме того, обязанность застегивать все пуговицы на одежде предусмотрена как на общем режиме, так и в ШИЗО.

Административные ответчики - начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО3, а также должностные лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения данного дела.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании участия не приняла, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации).

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частями 2, 3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений /далее ПВР ИУ, Правила/.

Согласно пункту 1 ПВР ИУ последние регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений (исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, созданных в ИК изолированных участков с различными видами режима и изолированных участков, функционирующих как тюрьма, созданных в ЛИУ и ЛПУ изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, созданных в ВК изолированных участков, функционирующих как ИК общего режима, участков колоний-поселений, расположенных вне колоний-поселений) при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО (п. 5 Правил).

В силу части 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статьей 117 УИК РФ определен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, а именно: при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1).

Согласно ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в ст. 115 мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу п. 10.1, 10.3 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, выполнять законные требования работников УИС.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, ФИО2 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области для отбытия наказания осужденный ФИО2 был ознакомлен с положениями ПВР ИУ (о правах и обязанностях осужденных), что не отрицается сторонами.

Как установлено судом, 19 марта 2023 года в 10 часов 46 минут при передвижении за пределами камеры ШИЗО, ПКТ ФИО2 не держал руки за спиной, был обнаружен посредством видеонаблюдения ОПВК ФИО6, чем нарушил требования п.564 гл.34 ПВР ИУ.

О выявленном нарушении распорядка дня последней было сообщено рапортом на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

В этот же день с ФИО2 были взяты письменные объяснения по указанному факту, в которых последний указал, что возможно доставал перчатки из кармана, точно ответить не может.

Поскольку указанное нарушение было, в том числе, зафиксировано посредством видеонаблюдения, сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО14., ФИО15., ФИО5 был составлен акт изучения видеоархива с камеры видеонаблюдения, в ходе которого было установлено, что факт нарушения осужденным ФИО2 установленных правил отбытия наказания нашел свое подтверждение, поскольку последний 19 марта 2023 года в 10 часов 46 минут при передвижении за пределами камеры ШИЗО, ПКТ не держал руки за спиной, чем нарушил требования п. 564 гл.34ПВР ИУ.

Начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО3 за указанное нарушение режима отбывания наказания 27 марта 2023 года на ФИО2 было наложено взыскание в виде устного выговора. В тот же день ФИО2 был ознакомлен с указанным постановлением, о чем свидетельствует его личная подпись.

В соответствии с п. 564 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 14 марта 2023 года ФИО2 был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 13 суток.

Оспариваемое ФИО2 в рамках рассмотрения настоящего дела взыскание на последнего было наложено нарушение им ПВР ИУ во время нахождения в камере ШИЗО по указанному выше постановлению.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17 сентября 2025 года указанное постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области было признано незаконным и отменено.

Обязанность у ФИО2 держать руки за спиной возникает только при условии нахождения его в условиях ШИЗО и только на предусмотренных законом основаниях.

Соответственно, при разрешении вопроса о том, возникла ли у ФИО2 обязанность по выполнению требования закона 19 марта 2023 года держать руки за спиной, следует исходить из ПВР ИУ на предыдущих условиях содержания последнего, а именно в жилой зоне.

Действующие ПВР ИУ не предусматривают держание рук за спиной при передвижении осужденными вне условий ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

Таким образом, поскольку данным судебным актом нахождение ФИО2 в ШИЗО 19 марта 2023 года признано незаконным, то и применение к последнему взыскания за нарушение правил распорядка именно в ШИЗО, по мнению суда, также является незаконным.

Также, как установлено судом, 06 апреля 2023 года в 19 часов 45 минут ФИО2 находился в камере ШИЗО № 10 с нарушением формы одежды, а именно был расстегнут на 2 верхние пуговицы куртки х/б, чем нарушил требования гл.2 п.10 п.п.10.12 ПВР ИУ.

Указанное нарушение было выявлено мл. инспектором ШИЗО, ПКТ, о чем сообщено рапортом на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

В этот же день с ФИО2 были взяты письменные объяснения по указанному факту, в которых последний указал, что не понимает чем и кем зафиксировано данное нарушение. Нарушение п.10.12 ПВР и приложений к нему не признает.

ВРИО начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 за указанное нарушение режима отбывания наказания 14 апреля 2023 года на ФИО2 было наложено взыскание в виде устного выговора. В тот же день ФИО2 был ознакомлен с указанным постановлением, о чем свидетельствует его личная подпись.

В соответствии с пунктом 10.12 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца.

Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области № 89 от 28 марта 2023 года утверждена форма одежды для осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, в том числе в жилой зоне и для лиц, водворённых в штрафной изолятор.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 28 марта 2023 года ФИО2 был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 14 суток.

Оспариваемое ФИО2 в рамках рассмотрения настоящего дела взыскание за нарушение им ПВР ИУ имело место быть во время нахождения в камере ШИЗО по вышеуказанному постановлению.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 17 апреля 2025 года указанное постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области было признано незаконным и отменено.

Поскольку данным судебным актом нахождение ФИО2 в ШИЗО 06 апреля 2023 года признано незаконным, то и применение к последнему взыскания за нарушение правил распорядка именно в ШИЗО, по мнению суда, также является незаконным.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области утверждена различная форма одежды для осужденных, содержащихся в данном исправительном учреждении в обычных условиях содержания и для осуждённых, водворенных в штрафной изолятор. Форма одежды для лиц, водворенных в штрафной изолятор, имеет явное заметное отличие от обычной формы осужденных, заключающееся в надписи на одежде «ШИЗО». Последняя предусмотрена исключительно для нарушителей режима, водворенных в штрафной изолятор, негативно выделяет такого человека среди остальных осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении и выдается осужденному непосредственно при водворении в штрафной изолятор.

Обязанность по ношению 06 апреля 2023 года одежды, установленного для ШИЗО образца, возникает у ФИО2 в случае его пребывания в последнем на предусмотренных законом основаниях. Поскольку данное пребывание решением суда, вступившим в законную силу, признано незаконным, при разрешении вопроса о том, возникла ли у ФИО2 обязанность по ношению 06 апреля 2023 года данной одежды следует исходить из формы одежды, которая установлена для осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, на предыдущих условиях содержания, а именно в жилой зоне.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, форма, нарушение ношения которой вменяется Киму В.В. в оспариваемом по настоящему делу постановлении, используется осужденными только в помещении ШИЗО.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, по мнению суда, с учетом указанного различия в видах формы одежды осужденных при установленном факте незаконности пребывания ФИО2 в ШИЗО, наличия оснований для применения в отношении в отношении последнего оспариваемого им взыскания не имеется.

Довод представителя административных ответчиков о том, что местонахождение ФИО2 в ШИЗО никак не повлияло на применение к последнему дисциплинарного взыскания, заключающегося в нарушении формы установленного в исправительном учреждении образца, поскольку независимо от нахождения осужденного в тех или иных условиях содержания, пуговицы на форменной куртке должны быть застегнуты, суд не принимает по обстоятельствам указанным выше

Представление Прокуратуры Тверской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения ФИО2 формы одежды принято во внимание быть не может, поскольку содержит сведения об ином нарушении административным истцом ПВР ИУ имевшем место в 2024 году в период нахождения в ПКТ.

Применение взысканий должно производиться в строгом соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО4 Шамину о признании незаконным постановления о применении меры взыскания удовлетворить.

Постановление начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО3 от 27 марта 2023 года о наложении на осужденного ФИО2 взыскания в виде устного выговора признать незаконным и отменить.

Постановление ВРИО начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4 от 14 апреля 2023 года о наложении на осужденного ФИО2 взыскания в виде устного выговора признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Решение принято в окончательной форме 16 октября 2025 года.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Подлинник хранится в деле № 2а-6/2025 (УИД 69RS0032-01-2023-001839-03) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова