Постановление № 5-464/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-464/2019

Дело №5-464/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2019 года г. Уфа

Судья Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Давыдов Д.В., материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МеталлПром-Инвест» <адрес> по ч.14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации,

установил:

Государственный инспектор по пожарному надзору обратился в суд с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, возбужденного в отношении ООО «МеталлПром-Инвест» за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ ФИО1 подтвердил наличие обстоятельств изложенных в материалах дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ООО «МеталлПром-Инвест» действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО3, сам факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности не отрицали, однако считают, что выявленные недостатки являются новыми и не были указаны в требовании предписании.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.2 КоАП Российской Федерации, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

По смыслу п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Калининскому району города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МеталлПром-Инвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период проведения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МеталлПром-Инвест», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, было выявлено, что не выполнены в установленный срок (срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ) пункт № данного предписания, а именно, не устраненными остались следующие нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проведённой проверки установлено, что, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. В тамбуре эвакуационного выхода (центральная часть) провода автоматической пожарной сигнализации проложены с нарушением расстояния до силовых кабелей (на расстоянии менее 0,5 м). Отсутствуют световые указатели "Выход" при выходе из помещения торгового зала на l-м этаже, на эвакуационном выходе во двор на l-м этаже, на выходе с лестничного марша 2-го этажа (центральная часть), на выходе с лестничного марша 2-го этажа эвакуационный выход во двор, в помещении администрации торгового зала 2-го этажа, при выходе из помещения кухни на 1-м этаже. Ручные пожарные извещатели на l-м и 2-м этаже у основного лестничного марша установлены на расстоянии менее 0,75 м от элетрощитовой. Отсутствуют ручные пожарные извещатели при выходе из помещения торгового зала на l-м этаже, на выходе с лестничного марша 2-го этажа (во двор). В торгово-складских помещениях на l-м этаже в 3-х помещениях отсутствуют дымовые пожарные извещатели, в 4-х помещениях дымовые пожарные извещатели установлены с нарушением (на стене (возможность установки под перекрытием имеется), а также на расстоянии менее 1 м. от систем вентиляции). (Предоставлен Акт технического обследования оборудования АПС и СОУЭ), что является нарушением п. п. 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; НПБ 104-03 п.3.13, п.12.42 НПБ 88-2001*, п.5.3 СП 3.13130.2009, п. 12.19 НПБ 88-2001*; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п.13.15.15 СП 5.13130.2009). Указанные нарушения нашли свое отражение в в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в отношении предприятия ДД.ММ.ГГГГ вновь был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований промышленной безопасности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Наличие у ООО «МеталлПром-Инвест» реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента первичного установления нарушений ДД.ММ.ГГГГ, однако на протяжении длительного периода времени требования закона не исполнены.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «МеталлПром-Инвест» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Доводы представителя ООО «МеталлПром-Инвест» о том, что при составлении акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ исполнения требований предписания, установленные требования были значительно расширены, в связи с чем считает, что выявленные нарушения являются новыми и подлежат первичной регистрации, суд обсудил и находит несостоятельным, поскольку как было установлено в судебном заседании, установленные актом проверки нарушения, являются ни чем иным, как конкретизацией ранее установленного в предписании нарушения – неисправность автоматической пожарной сигнализации, поскольку выявленные нарушения и свидетельствуют о неисправности автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации).

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о юридическом лице, объект правонарушения -общественные отношения в сфере пожарной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт установления административного правонарушения, также учитывая, правонарушение влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд находит необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений ТСК «<данные изъяты>», расположенных по адресу: <адрес>, используемых ООО «МеталлПром-Инвест».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «МеталлПром-Инвест» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности помещений ТСК «<данные изъяты>», расположенных по адресу: <адрес>, используемых ООО «МеталлПром-Инвест» сроком на 30 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности с момента его вынесения подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан, через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Давыдов Д.В.