Постановление № 5-55/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-55/2020

УИД: 66RS0025-01-2020-000510-23

Дело № 5-55/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Верхняя Салда 15 мая 2020 года

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Новосадова О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <....> года рождения, уроженки г.<....>, гражданки РФ, проживающей по <....>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

д.м.г. в 11:30 в магазине <....>», расположенном по <адрес>, в результате проведенного обследования на основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе ФИО2 от д.м.г. № ...., установлено несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а именно: в ходе проведения обследования установлено, что уборка помещений с применением дезинфицирующего средства «Део-хлор» 0,15% не соответствует Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Део-Хлор» №24/12 по показателю массовой доли активного хлора, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; приложения к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3, п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» от 10.04.2020 № 05/02-2.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а так же не оспаривая сути совершенного действия, просила применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что она является субъектом малого предпринимательства, впервые совершила правонарушение, которое не относится к разряду значительных, каких-либо вредных последствий для населения ее действия не повлекли, в кратчайшие сроки выявленные нарушения ею устранены. Назначение даже минимального наказания в сложившейся непростой обстановке поставит ее предпринимательскую деятельность на грань банкротства, при этом она является работодателем и поддерживает трудовые отношения с работниками. У нее так же имеется на иждивении малолетний ребенок.

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В целях исполнения Постановления главного государственного санитарного врача РФ ФИО3 от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно Приложению к письму Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27«О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»- «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» работодателям рекомендуется обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей(столов и стульев работников, орг.техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях-с кратностью обработки каждые 2 часа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» от 10.04.2020 № 05/02-2 постановлено работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проводить ежедневно (ежесменно) влажную убрку служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники ( п.3.10).

Из материалов дела следует, что на основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе ФИО2 от д.м.г. № ...., д.м.г. в 11:30 в результате проведенного специалистами Роспотребнадзора обследования магазина <....>, расположенного по <адрес> установлено несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а именно: в ходе проведения обследования установлено, что уборка помещений с применением дезинфицирующего средства «Део-хлор» 0,15% не соответствует Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Део-Хлор» №24/12 по показателю массовой доли активного хлора, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; приложения к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3, п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» от 10.04.2020 № 05/02-2.

По результатам проведенной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении от д.м.г., в котором действия ИП ФИО1 квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- предписанием заместителя главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе ФИО2 о проведении экспертизы от д.м.г. № ....;

-актом обследования от д.м.г. № ....;

-актом отбора дезинфицирующих средств, растворов № 9036 от д.м.г.;

-протоколом лабораторных испытаний № 9.9036 отд.м.г.,согласно которому массовая доля активного хлора в отобранном в помещении магазина «Купец» дезинфицирующем средстве «Део-Хлор» составляет 0, 0126 при величине допустимого уровня (0,0135-0,0165);

-экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 9.9036 от д.м.г., согласно которому отобранная д.м.г. проба № 9036 «Део-Хлор», рабочий раствор 0,015% не соответствует требованиям Инструкции № 24/12 от 12.03.2012 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «ДЕО-ХЛОР» производства ООО «Део».Россия, для целей дезинфекции» по показателю Массовая доля активного хлора;

-протоколом об административном правонарушении от д.м.г. с описанием установленных обстоятельств.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности: торговля розничная напитками в специализированных магазинах.

ИП ФИО1 является арендатором нежилого помещения, расположенного по <адрес>( договор аренды № .... от д.м.г.).

Таким образом, нахожу установленной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит признание ФИО1 вины и ее готовность исправить нарушения. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 12.05.2020 ИП ФИО1 включена в указанный реестр и отнесена к категории "Микропредприятие".

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, а также то, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, прихожу к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Исходя из вышеизложенного, на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, считаю возможным заменить подлежащий назначению ИП ФИО1 в качестве меры административной ответственности штраф по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

Судья Новосадова О.А.