Решение № 2А-2456/2020 2А-2456/2020~М-2243/2020 М-2243/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-2456/2020

дело №2а-2456/2020

22RS0011-02-2020-002675-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Коноваленко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице своего представителя ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий Администрации г Рубцовска незаконным, об обязании совершить действия, просили признать незаконным действие администрации города Рубцовска по установлении срока расселения и сносе дома по адресу: ... до *** и сносе жилого дома, не позднее <данные изъяты> месяцев. Признать недействительным распоряжения от *** Администрации города Рубцовска Алтайского края в части установки срока расселения дома по адресу: ... до *** и сносе жилого дома по адресу: ..., не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома. Возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по расселению жилого дома по адресу: ... в течении месяца с момента вынесения решения суда.

В обоснование требований указали, что истцы являются собственником квартир .... Согласно распоряжения от *** жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу. п. 2, выше указанного распоряжения принято решение о расселении жилого дома по адресу: ... до ***. п. 3 выше указанного постановления принято решение о сносе жилого дома, не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома. В настоящий момент дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья проживающих. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан", в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти. При этом рещение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих рещений могут быть оспорены в суде, в порядке установленном положениями главы 25 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании рещений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая рещения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).Жилое помещение лаожет быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (и. 4 ст. 15 ЖК РФ). Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 <данные изъяты> года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение). В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного са.моуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает рещение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейщем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ. В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Истцы полагают что п.2, выше указанного распоряжения которым принято решение о расселении жилого дома по адресу: ... до *** и п.З выше указанного постановления о сносе жилого дома, не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома должен быть изменен так как решение о сносе дома в <данные изъяты> принято без учета фактических обстоятельств, а именно жилой дом представляет реальную угрозу для жизни проживающих граждан и жителей города посещающих нежилые помещения расположенные в жилом доме, и подлежит отмене в данной части. Действующим законодательством не предусмотрено досудебного решения спора в связи с чем обращений в досудебном порядке не было.

Административные истцы <данные изъяты>

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административных истцов ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - ФИО6, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Представитель административных истцов ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО7, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержал, разъяснил требования, изложенные в пункте 3, о возложении на административного ответчика обязанность по расселению жилого дома по адресу: ... в течение месяца с момента вынесения решения суда, указав, что данное требование касается установления срока расселения, который необходимо указать в распоряжении от *** -р, а не обязанности Администрации г. Рубцовска осуществить расселение в указанный срок.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что данный многоквартирный дом признан аварийным только в <данные изъяты> году, он не вошел в программу расселения граждан на период <данные изъяты> годы, поскольку в эту программу входят только дома, признанные аварийными до <данные изъяты> года, поэтому такие сроки расселения в оспариваемом распоряжении указаны, дом по ... попадет в следующую программу.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п.8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит .... ФИО2 на праве собственности принадлежит .... ФИО3 на праве собственности принадлежит .... ФИО4 на праве собственности принадлежит ....

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо обратить внимание судов на то, что ЖК РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Распоряжением Администрации города Рубцовска -р от *** на основании заключения межведомственной комиссии от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселения жителей жилого дома по адресу: ... - до ***.

С учетом положений п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Указанное распоряжение Администрации г. Рубцовска Алтайского края -р от *** было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** .

Заключением Межведомственной комиссии от *** установлено: жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по адресу: ... вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п.33 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодны для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», являются непригодными для проживания. Признать многоквартирный дом по ... непригодным для проживания.

Межведомственной комиссией от *** было принято выше указанное заключение на основании Заключения АКГУП «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Заключением АКГУП «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по ..., установлено следующее:

техническое состояние фундамента жилого дома определено как ограничено-работоспособное (п. 3.1.1 Заключения),

техническое состояние наружных и внутренних несущих стен жилого дома определено как аварийное (п. 3.1.2 Заключения),

техническое состояние перекрытия здания жилого дома определено как аварийное (п. 3.1.3 Заключения),

техническое состояние оконных и дверных заполнений определено как неудовлетворительное (п. 3.1.4 Заключения),

техническое состояние конструкций пола определено как неудовлетворительное (п. 3.1.5 Заключения),

техническое состояние крыши жилого дома определено как аварийное, техническое состояние кровли жилого дома определено как неудовлетворительное, (п. 3.1.6 Заключения),

техническое состояние отмостки жилого дома определено как неудовлетворительное (п. 3.1.7 Заключения),

после пожара здания жилого дома отключено от инженерных сетей водоснабжения и электроснабжения. Источником тепла квартир жилого дома служат индивидуальные печина твердом топливе. Для точных вод жилого дома выполнены сливные ямы. Инженерные сети электроснабжения повреждены т пожара (п. 3.2 Заключения).

Выводы и рекомендации заключения: проанализировав техническое состояние отдельных конструктивных элементов, техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано аварийным. В строительных конструкциях многоквартирного жилого дома наблюдаются дефекты, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В результате имеющих место дефектов (следы от пожара) дальнейшая эксплуатация здания без капительного ремонта небезопасна. В отсутствие комплексного капитального ремонта и доведения конструкций здания до эксплуатационных показателей, может произойти существенное ухудшения их состояния. Жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п. 33 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденного постановлением № 47 Правительства РФ от 28.01.2006г., являются непригодными для проживания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку еще на момент принятия Заключения АКГУП «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», многоквартирный дом по ... представлял угрозу обрушения его конструкций, указанный многоквартирный дом на данный момент представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

А, следовательно, установленный срок расселения жителей дома до ***, как указано в Распоряжении Администрации города Рубцовска -р от ***, суд не может признать разумным. Установив указанный срок расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Как усматривается из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика, при установлении срока расселения жителей дома и сноса жилого дома Администрация города Рубцовска руководствовалась лишь отсутствием денежных средств и жилья, при этом, во внимание не принималось заключение эксперта, износ дома, и существующая опасность его обрушения, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание (пребывание) в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания действий Администрации города Рубцовска по установлению срока расселения жителей ... до ***, срока сноса многоквартирного дома – не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома, признания недействительным распоряжения -р от *** Администрации города Рубцовска в части установления срока расселения жителей ... до ***, срока сноса многоквартирного дома – не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома.

В требованиях о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края расселить жителей дома по ... в течение месяца с момента вынесения решения суда, суд отказывает, поскольку установление срока расселения жителей дома и срока сноса дома, признанного аварийным, относиться к компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения жителей многоквартирного дома по ..., и сноса многоквартирного дома, с учетом износа дома, угрозы его обрушения согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края по установлению срока расселения жильцов многоквартирного ... до ***, и сносе жилого дома не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома.

Признать недействительным распоряжения от *** Администрации города Рубцовска Алтайского края в части установления срока расселения жителей дома по адресу: ... до *** и сносе жилого дома: не позднее <данные изъяты> месяцев с момента расселения жителей дома.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки расселения жителей многоквартирного ..., и сноса многоквартирного дома, с учетом износа дома, угрозы его обрушения, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович