Решение № 2А-530/2023 2А-530/2023~М-497/2023 М-497/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-530/2023

14RS0014-01-2023-000628-48

Дело №2а-530/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Ленск 07 июля 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при секретаре Усатовой О.А.,

с участием посредством видеоконференцсвязи административного истца ФИО1 и его представителя по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по РС (Я) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к ФКУ ИЦ -1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления о наложении осужденному дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по РС (Я) (далее ИЦ-1), в котором просит признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по РС (Я) от 01.06.2023 о наложении осужденному дисциплинарного взыскания.

В обосновании административного иска указано, что дисциплинарное взыскание на административного истца было наложено из-за отсутствия на утренней проверке в 07 час. 30 мин. 27 мая 2023 года. Согласно распорядку дня осужденные в период с 07 час. 30 мин. по 07 час. 40 мин. должны быть на проверке наличия осужденных. 27 мая 2023 года административный истец опоздал на проверку в связи с тем, что задержался в туалете с рвотой из-за проблем с желудком, из-за хронического заболевания: [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. Указанное заболевание вызывает ноющие или схваткообразные боли, чаще возникает натощак, то есть утром, или непосредственно после еды, постоянная изжога особенно в ночные и утренние часы, тошнота, рвота желудочным содержимым. Считает, что его опоздание на проверку на 3 минуты является незначительным и уважительным, его объяснение причины опоздания на проверку из-за проблем с желудком не повлияло на решение администрации. После проведения проверки был вызван в дежурную часть для написания объяснения, 07 час. 40 мин. в дежурную часть мне были предоставлены письменные принадлежности для написания объяснения. Данные обстоятельства свидетельствуют, что до окончания проверки истец был в дежурной части. Также обращает внимание, что в распорядке дня не указано место проведения проверки наличия осужденных.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснив о том, что он опоздал на проверку по уважительной причине, не мог сообщить в дежурную часть по телефону или через соседей о том, что у него начались проблемы с желудком, так как находился в туалете, соседи по комнате раньше вышли. После сразу обратился в дежурную часть, объяснил, однако мои объяснения не приняли во внимание. Также указал, что к нему было предвзятое неприязненное отношение среди сотрудников административного ответчика. Ранее был привлечен к дисциплинарному взысканию по аналогичной ситуации.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал исковые требования, указал, что административный истец по уважительной причине опоздал на поверку, он не смог заранее предупредить административного ответчика. У истца хроническое заболевание желудка, в связи с которым по утрам может быть тошнота и рвота, что и было 27.05.2023.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражает против удовлетворения требований, указав о том, что комиссия не усмотрела уважительных причин опоздания административного истца на поверку наличия осужденных. В этот день он не обращался за медицинской помощью, либо к врачу, также он о плохом самочувствии не сообщил сотрудникам, также он мог позвонить в дежурную часть или через соседей передать. Проверка наличия осужденных начинается ровно 07 час. 30 мин. и должен быть завершен до 07 час. 40 мин.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии с частями 2, 3, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

На основании ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных ст. 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Пунктом 8.1 Правил установлено, что осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил

Пунктом 8.2 Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

Пунктом 120 Правил установлено, что проверка наличия осужденных к принудительным работам, а также их внешнего вида осуществляется в ИЦ ежедневно утром и вечером в часы определенные распорядком дня осужденных к принудительным работам.

Проверка наличия осужденных к принудительным работам проводится в установленном администрацией ИЦ месте на общем построении путем пофамильной переклички и общего подсчета. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного к принудительным работам администрацией ИЦ осужденный к принудительным работам называет свои имя и отчество (при наличии) (п. 123 Правил).

От построения освобождаются осужденные к принудительным работам, отдыхающие после работы в ночную смену, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни. Проверка их наличия проводится по месту нахождения (п. 124 Правил).

При неблагоприятных погодных условиях (дожде, снеге, сильных порывах ветра, температуре ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверка наличия осужденных к принудительным работам проводится в помещении. При температуре выше 35 градусов по Цельсию проверка проводится в условиях, исключающих нахождение осужденных к принудительным работам под прямым воздействием солнечных лучей (п.125 Правил).

Как следует из материалов дела, Постановлением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2023 ФИО1 неотбытая часть наказания заменена на принудительные работы сроком на 2 года 4 месяца 15 дней с удержанием из заработной платы осужденного в доход государства 15%.

15.03.2023 ФИО1 прибыл в Исправительный центр-1(далее ИЦ-1).

В ИЦ-1 утренняя количественная проверка начинается в 07 час 30 мин. по 07 час. 40 мин., продолжительность 10 мин.

Проверка наличия осужденных к принудительным работам проводится в установленном администрацией ИЦ месте на общем построении путем по фамильной переклички и общего подсчета.

16.03.2023 осужденный был ознакомлен с «Правилами внутреннего распорядка в ИЦ- 1», с осужденным была проведена первоначальная воспитательная беседа на тему: «Уклонение от отбывания принудительных работ», «Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ» под роспись.

27.05.2023 в 07 час. 30 мин ФИО1 отсутствовал на утренней количественной проверке осужденных. После проведения проверки осужденный ФИО1 был вызван в дежурную часть ИЦ-1, по факту допущения им нарушения. Место и письменные принадлежности (бумага и ручка) были предоставлены в дежурной части в 07 час. 40 мин 27.05.2023.

У ФИО1 отобрано письменное объяснение, в котором он указал, что на утреннюю проверку не смог выйти так, как в это время он находился в туалете, прихватило желудок. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом №42 от 27.05.2023, актом от 27.05.2023, объяснением осужденного ФИО1 от 27.05.2023.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по РС (Я) от 01.06.2023 за нарушение п. «в» ч. 1 статьи 60.15 УИК РФ и п.8.1, п.8.2 Правил внутреннего распорядка ИЦ, установленные для осужденного к принудительным работам, приказ ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по РС (Я) от 12.01.2023 №29, в отношении осужденного ФИО1, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Таким образом, материалами дела подтверждаются факт нарушения ФИО1 порядка отбытия наказания в исправительном учреждении, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного порядка, основанием для его вынесения послужило нарушение осужденным ФИО1 порядка и условий отбывания наказания, факт нарушения административным истцом порядка отбывания наказания нашел свое подтверждение исследованными судом доказательствами, мера взыскания в виде выговора наложенная административным ответчиком соответствует тяжести и характеру нарушения, при этом учтена личность административного истца, характеристика и его поведение, суд приходит к выводу о правомерности вынесения оспариваемого постановления от 01.06.2023 и об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Доводы административного истца о том, что при вынесении постановления не было учтено, что он опоздал на утреннюю количественную проверку осужденных по уважительной причине, а именно из-за хронического заболевания желудка находился в туалете, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку согласно п. 8.2 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами. Данные положения законодательства об условиях отбывания наказания в виде принудительных работ были доведены до осужденного ФИО1 путем заполнения соответствующих расписок с проставлением росписи последнего об ознакомлении с ее содержанием в соответствующих графах, что подтверждается материалами дела.

Также суд приходит к выводу, что административный ответчик, рассмотрев объяснение ФИО1, обоснованно не усмотрел, что административный истец опоздал на утреннюю количественную проверку осужденных по уважительной причине.

Согласно пункту 8.16 главы 2 «Основные права и обязанности осужденных к принудительным работам» Правил, при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.

При этом согласно ч.4 ст.60.4, ч.3 ст.60.5 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка осужденный имеет полное права пользоваться личными средствами связи в ИЦ-1.

Однако, ФИО1 в нарушение п. 8.16 Правил внутреннего распорядка не позвонил в дежурную часть и не поставил администрацию ИЦ-1 в известность о своем заболевании.

Согласно пункту 124 Правил от построения освобождаются осужденные к принудительным работам имеющие освобождение по болезни.

Вместе с тем, документов, подтверждающих освобождение по болезни не предоставлено.

Более того, из доводов административного ответчика, а также из пояснения самого административного истца следует, что в этот день он не обращался за медицинской помощью, также какой-либо справки об освобождении по болезни, либо о недомогании в этот день не имеется.

Отбывая наказание в виде принудительных работ, осуждённый обязан в полном объёме соблюдать все установленные для осуждённых правила проживания в исправительном центре, в том числе своевременно являться на общее построение при количественной проверке, то есть выполнять требования Правил внутреннего распорядка исправительных центров (утверждённые приказом МЮ РФ от 04.07.2022 №110).

Доводы административного истца о том, что в 07 час. 40 мин. был уже в дежурной части, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку согласно распорядку дня в ИЦ-1 проверка начинается в 07 час. 30 мин. с продолжительностью 10 мин., то есть до 07 час. 40 мин., следовательно, административный истец опоздал на утреннюю количественную проверку осужденных. При этом суд также принимает во внимание доводы представителя административного ответчика, что длительность проверки количества осужденных не обязательно занимает 10 минут, так как продолжительность проверки по времени зависит от количества осужденных, в связи с чем проверка может быть завершена до истечения 10 минут.

Доводы ФИО1 о том, что к нему было предвзятое и неприязненное отношение сотрудников ИЦ-1, суд находит несостоятельными, поскольку не опровергают факт допущенного административным истцом нарушения порядка отбывания наказания. При этом административный ответчик, привлекая осужденного к дисциплинарной ответственности в виде выговора, принял во внимание его доводы об уважительности причин опоздания на проверку, учтена его характеристика и поведение, в том числе то, что ранее административный истец был привлечен к дисциплинарному взысканию. Так из материалов дела следует, что ФИО1 характеризуется отрицательно, допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания. Из справки о поощрениях и взысканиях следует, что административный истец за период отбывания наказания поощрений по личному делу не имеет, подвергался взысканию в виде выговора. Доказательств наличия предвзятого отношения к административному истцу со стороны сотрудников исправительного учреждения в материалы административного дела не представлено.

Также положительная характеристика на осужденного из исправительного учреждения, в котором в настоящее время содержится административный истец, не может быть принято во внимание судом, поскольку положительная характеристика, свидетельствует, что осужденный становится на путь исправления, и данному обстоятельству, возможно, также повлияло привлечение осужденного к дисциплинарному взысканию. Кроме того, суд обращает внимание, что наличие положительной характеристики у административного истца в настоящий момент не отменяет факта нарушения правил проживания в исправительном центре в спорный период.

При установленных по делу обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИЦ -1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления о наложении осужденному дисциплинарного взыскания от 01.06.2023, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение месяца с вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья п/п В.Т. Ильина

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина

Решение суда изготовлено в окончательном виде 17 июля 2023 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-530/2023.