Постановление № 5-1640/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-1640/2021

24RS0002-01-2021-003172-45

Дело №5-1640/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 08 июня 2021 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов Алексей Валерьевич,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Краевого государственного казенного учреждения «Ачинский отдел ветеринарии», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> в отношении юридического лица – КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» 29.04.2021 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, согласно которому 09 марта 2021 года в период времени с 09 часов 10 минут 47 секунд по 09 часов 13 минут 58 секунд по Московскому времени КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» по адресу: <адрес>, в нарушение принципа прослеживаемости при перемещении товара, а именно без оформления производственного ветеринарного сопроводительного документа на основании записи 14930653329, созданной через инвентаризацию путем создания акта несоответствия от 04.12.2021 № в журнале ФГИС «Меркурий», были оформлены ветеринарные сопроводительные документы формы № (далее – ВСД) №№, №, №, на товар - пшеница кормовая насыпью общим весом 493,3 тонн, дата выработки сентябрь 2020, производитель ООО «Хозяин» (662156, <адрес>). Товар по вышеуказанным ВСД перемещался с места производства ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) до места получения - ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), что не позволяет установить происхождение сырья, в том числе с целью определения эпизоотического благополучия территории происхождения товара. Указанными действиями КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» нарушило требования п.п. 1, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов; п. 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (л.д.26-28).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» ФИО1 в судебном заседании вину не признала, пояснив, что собственником поднадзорной продукции ООО «Хозяин» была подана заявка на получение ветеринарных сопроводительных документов, при этом на продукцию была представлена только декларация о соответствии, поскольку данная пшеница была переведена в разряд кормовой по согласованию с Россельхознадзором Красноярского края, производственные ветеринарные сопроводительные документы на данную пшеницу не оформлялись, запись в ФГИС «Меркурий» о продукции внесена через инвентаризацию, при таких обстоятельствах отказать в оформлении ветеринарных свидетельств оснований не было.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

На подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) оформляются ветеринарные сопроводительные документы - ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар (далее - ВСД).

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (ч. 1 ст. 2.3 Закона о ветеринарии).

В силу ч. 4 ст. 2.3 Закона о ветеринарии специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Форма и порядок оформления ВСД, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (ч. 7 ст. 2.3 Закона о ветеринарии).

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - ЭВСД) осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589 утверждены Ветеринарные Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, а так же Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Ветеринарные Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ВСД, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 3 указанных Правил оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В силу п. 37 Порядка оформления ЭВСД, по результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений, формируемых ФГИС в автоматическом режиме:

оформить ЭВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

отказать в оформлении ВСД.

В соответствии с п. 39 Порядка оформления ЭВСД основаниями для отказа в оформлении ЭВСД являются:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ЭВСД на данный подконтрольный товар;

отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ЭВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме;

отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

В соответствии с п. 40 Порядка оформления ЭВСД при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС ВетИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих запретов или ограничений на перевозку подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Пунктом 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, предусмотрено, что зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Как следует из материалов дела в ходе осмотра 22.03.2021 ЖД вагонов <данные изъяты>, поступивших со <адрес> жд. с подконтрольным товаром – пшеницей кормовой насыпью общим весом 493,3 тн., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 10 минут 47 секунд по 09 часов 13 минут 58 секунд по Московскому времени, заведующей отделом КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» по адресу: <...>, оформлены ВСД формы № №№, №, с нарушением принципа прослеживаемости при перемещении товара, а именно: без оформления производственного ВСД на основании записи <данные изъяты>, созданной через инвентаризацию путем создания акта несоответствия от ДД.ММ.ГГГГ № в журнале ФГИС «Меркурий». Товар по вышеуказанным ВСД перемещался с места производства ООО «Хозяин» (<...>) до места получения - ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), что не позволяет установить происхождение сырья, в том числе с целью определения эпизоотического благополучия территории происхождения товара (л.д.1-14).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пояснениям начальника КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» ФИО1, основания для отказа в оформлении ВСД не имелось, на подконтрольный товар собственником ООО «Хозяин» была представлена декларация о соответствии требованиям ТР № «О безопасности зерна» с датой регистрации 03.12.2020, сроком по 02.12.2021, выданная в связи с переводом продовольственной пшеницы на кормовые цели, что отражено в акте несоответствия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно декларации о соответствии, выданной аккредитованной испытательной лабораторией, в отношении подконтрольного товара – пшеница на кормовые цели, урожая 2020 года. изготовителем указано ООО <данные изъяты>», место нахождения: <...> (л.д.16).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что юридическим лицом КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» при оформлении ВСД на подконтрольный товар требования п. 40 Порядка оформления ЭВСД были соблюдены, принцип прослеживаемости подконтрольного товара при его перемещении нарушен не был.

На основании изложенного, выводы о наличии состава вменяемого правонарушения в действиях юридического лица КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии» не обоснованы, материалами дела не подтверждены.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевое государственное казенное учреждение «Ачинский отдел ветеринарии», прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов