Решение № 2А-1384/2019 2А-1384/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-1384/2019

Дело № 2а-1384/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 февраля 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Зайцевой М.О., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ялта о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Администрации города Ялта от 13.02.2019 года о несогласовании проведения публичного мероприятия 23.02.2019 года по адресу: <...> около памятника В.И. Ленина; возложении обязанности на Администрацию города Ялта не чинить препятствий в проведении 23.02.2019 года публичного мероприятия.

Исковые требования мотивированы тем, что 13 февраля 2019 года он подал в администрацию гор. Ялта уведомление о проведении 23 февраля 2019 года публичного мероприятия в форме митинга на площади В.И. Ленина, около памятника Ленину. В уведомлении указаны цель мероприятия, форма, дата и место его проведения, предполагаемое количество участников, его организатор, а также иные необходимые сведения. Вместе с тем, письмом от 13.02.2019 года Администрация города Ялта не согласовала проведение публичного мероприятия, указав в своем ответе, что уведомление подано за пределами периода, установленного ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. Считает обжалуемое решение незаконным, поскольку оно не содержит оснований отказа в проведении публичного мероприятия, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ и нарушает его право на мирные собрания, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал, возражения мотивировал тем, что организатором публичного мероприятия не была выполнена предусмотренная законом обязанность по уведомлению органа местного самоуправления о предстоящем митинге, не позднее чем за 10 дней до дня его проведения, что исключает возможность проведения соответствующего мероприятия.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 13 февраля 2019 года председателем Региональной общественной организации Республики Крым «Антифашистский комитет» ФИО1 в Администрацию города Ялта подано уведомление о проведении 23 февраля 2019 года с 12-00 до 14-30 публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 99 человек с целью "чествование дня защитника отечества и выступление за надлежащее патриотическое воспитание в Крыму; обращение к главе гор. Ялта за помощью в организации музея воинской славы и выделения помещения РОО РК «АнтиФА». В качестве места проведения публичного мероприятия указано: гор. Ялта, площадь В.И. Ленина около памятника В.И. Ленину.

Письмом Администрации города Ялта от 13.02.2019 года заявителю было сообщено, что поданное им уведомление не подлежит рассмотрению, поскольку оно подано за пределами периода, установленного частью 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Минимальный срок в 10 дней определен, исходя из необходимости рассмотреть уведомление, определить рекреационные возможности помещения (территории), условия обеспечения безопасности участников мероприятия и поддержания общественного порядка, а также отсутствие уведомлений иных организаторов, заявленных на те же место и время.

Также в течение этого срока полномочный орган публичной власти в течение трех дней с момента получения уведомления обязан довести до сведения организатора предложение об изменении места и/или времени проведения мероприятия и несоответствии содержания уведомления требованиям настоящего Закона.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Из вышеизложенного следует, что уведомление о проведении массового мероприятия должно быть получено органом публичной власти не позднее дня, после которого остается 10 дня до дня, в который планируется проведение митинга.

Таким образом, уведомление о проведении публичного мероприятия 23 февраля 2019 года, должно было быть получено органом местного самоуправления не позднее 12 февраля 2019 года.

В соответствии с частью 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда от 26.06.2018 N 28 разъяснено, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что организатором публичного мероприятия не была выполнена возложенная на него Законом обязанность по уведомлению органа местного самоуправления о предстоящем проведении публичного мероприятия, в связи с чем действия Администрации гор. Ялта по не рассмотрению поданного им за пределами установленного законом срока уведомления соответствуют требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов и разъяснений к ним.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Ялта о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова