Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-129/2017

Дело № 2а-129/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 13 июня 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве безхозяйной вещи объекта водоснабжения – колодца, расположенного у дома <адрес> и возложении обязанности обратиться в соответствии с п. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве безхозяйной вещи объекта водоснабжения – колодца, расположенного у дома № <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве безхозяйной вещи объекта водоснабжения – колодца, расположенного у дома <адрес> и возложении обязанности обратиться в соответствии с п. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве безхозяйной вещи объекта водоснабжения – колодца, расположенного у дома <адрес>

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город Весьегонск Тверской области законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения населения на территории г. Весьегонска.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, аналогичная норма закреплена в ст.9 Устава городского поселения.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В соответствии с п.4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства от 17.09.2003 №580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что колодец, расположенный у дома <адрес>, посредством которого осуществляется водоснабжение жилых домов, является бесхозяйным. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

Отсутствие собственника у колодца общего пользования, расположенного по указанному адресу и, как следствие этого, отсутствие контроля за указанным объектом, существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее водоснабжение, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на указанный объект нецентрализованного водоснабжения (колодец), расположенного на территории г. Весьегонска, который не имеет собственника, дают положения ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1, п.3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимальное возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Аналогичная нома закреплена в ст. 9 Устава городского поселения.

В связи с тем, что колодец, расположенный по вышеуказанному адресу, является бесхозяйным, надлежащее содержание колодца не осуществляется, что создает угрозу жизни и здоровью населению, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и требуют незамедлительного принятия мер по передаче колодца в муниципальную собственность в целях его надлежащего содержания. Отсутствие системы надлежащей эксплуатации колодца ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций и использование указанного объекта для совершения террористического акта, в том числе для распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду и отравлений.

Определить число лиц, находящихся на территории городского поселения, чье право может быть нарушено, не представляется возможным.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения - колодца, расположенного у дома <адрес> и возложить на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области обязанность по истечении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в соответствии с п.1, п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения - колодца, расположенного у дома <адрес>.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Аналогичная норма закреплена в п. 4 с. 9 Устава муниципального образования.

Согласно письменной информации от 20.02.2017г. № 124, предоставленной в прокуратуру Весьегонского района заместителем главы администрации городского поселения – город Весьегонск, на территории городского поселения находятся 16 колодцев, в том числе 1 колодец у дома <адрес>.

Из сообщения Бежецкого муниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 29.03.2017г. № 10-12/15473/17 следует, что ЕГРП не содержит сведений о правообладателях колодцев общего пользования, расположенных в г. Весьегонск.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии со ст.2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права, собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931"Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому установлен чёткий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы. Установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бесхозный колодец, являющийся источником питьевого водоснабжения при отсутствии системы надлежащей его эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений неопределённого круга лиц, и использование указанного объекта для совершения террористического акта, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация муниципального образования городское поселение – город Весьегонск Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение – город Весьегонск Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения - колодца, расположенного у дома <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение – город Весьегонск Тверской области обязанность по истечении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в соответствии с п.1, п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта водоснабжения - колодца, расположенного у дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.И. Субботин