Решение № 2А-413/2024 2А-413/2024~М-426/2024 М-426/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-413/2024

11RS0013-01-2024-000876-30 Дело № 2а-413/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 09 декабря 2024 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Ю.Ю.,

с участием: помощника прокурора Шулепов А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми, действующего в интересах ФИО7, к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» о признании незаконным постановления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 12.08.2024 № 08/701, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО7 к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – администрация МР «Усть-Цилемский») о признании постановления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 12.08.2024 № 08/701 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО7 по адресу: <адрес>» незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО7 проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО3 лишена в отношении в неё родительских прав. 31.07.2024 ФИО7 обратилась в администрацию с заявлением о признании факта невозможности проживания по указанному адресу, по результатам рассмотрения которого администрацией 12.08.2024 вынесено постановление № 08/701. В качестве основания для отказа в установлении факта невозможности проживания ФИО7 по указанному адресу указан пункт 11 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и иного обстоятельства, при наличии которого проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, выдачи документов, подтверждающих невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2016 № 152. Вместе с тем, указанная позиция является несостоятельной, поскольку администрацией не учтен факт лишения ФИО3 родительских прав в отношении ФИО7 решением Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 23.01.2015 по делу № 2-5/2015. Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м., принадлежит ФИО7 на праве собственности (1/4 доли). Иных жилых помещений в собственности ФИО7 не имеется. Сособственниками жилого помещения являются ФИО4 (отчим ФИО7), ФИО3 (мать, лишенная в отношении ФИО7 родительских прав), ФИО1 (сводная сестра ФИО7). Из описательно-мотивировочной части решения Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 23.01.2015 по делу № 2-5/2015 следует, что ФИО3 на постоянной основе проживает в вышеуказанном жилом доме, ФИО7 проживает отдельно от неё по месту учебы в юридическом институте Вятского государственного университета по адресу: <адрес>. Проживание ФИО7 в г. Киров является временным, до завершения получения профессионального образования, и может рассматриваться только как место пребывания. Наличие у ФИО7 в собственности 1/4 доли жилого помещения, в котором зарегистрировано и постоянно проживает лицо, лишенное в отношении нее родительских прав, делает невозможным проживание несовершеннолетней в данном жилом помещении, и свидетельствует о том, что она является до настоящего времени нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, нарушено право ФИО7 на установление факта невозможности проживания и включение в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Оспариваемое постановление является необоснованным и противоречит требованиям законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Республики Коми.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Цилемского района Шулепов А.Е. на требованиях настаивал.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. ФИО7, администрация МР «Усть-Цилемский» просили рассмотреть дело без их участия. В представленном отзыве администрация МР «Усть-Цилемский» указала, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по формированию списка и обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 8, 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Законом Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее - Закон Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-PЗ к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-PЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по достижению возраста 14 лет.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и иного обстоятельства, при наличии которого проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, выдачи документов, подтверждающих невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2016 № 152 «О мерах по реализации статей 2, 3 и 7 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка установление факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Коми при наличии одного из следующих обстоятельств: обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; наличие у гражданина тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с гражданином в одном жилом помещении невозможно.

Перечень обстоятельств, указанных в пункте 2 Порядка, является исчерпывающим. Иные обстоятельства, при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Печора Республики Коми, её родителями являются ФИО5 и ФИО3

Отец ФИО7 ФИО5 умер 20.09.2006, что подтверждается свидетельством о смерти I-EA № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 23.01.2015 по делу № 2-5/2015, вступившим в законную силу 27.02.2015, ФИО3 (мать ФИО7) лишена родительских прав в отношении ФИО7

Таким образом, ФИО7 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО7 воспитывалась в семье попечителя ФИО6

ФИО7 с 09.11.2016 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, по месту получения профессионального образования в юридическом институте Вятского государственного университета.

Проживание ФИО7 в г. Кирове является временным, до завершения получения профессионального образования, и может рассматриваться только как место пребывания.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> право собственности зарегистрировано за ФИО3 (1/4 доли), ФИО4 (1/4 доли), ФИО1 (1/4 доли), ФИО7 (1/4 доли).

Иных жилых помещений в собственности ФИО7 не имеется.

31.07.2024 ФИО7 обратилась в администрацию МР «Усть-Цилемский» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 12.08.2024 № 08/701 отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО7 по адресу: <адрес>, на основании пункта 11 Порядка.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации МР «Усть-Цилемский» от 12.08.2024 следует, что основаниями для отказа послужили: непредоставление решения суда об отказе в принудительном обмене ранее занимаемого гражданином жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в таком жилом помещении лиц, лишенных родительских прав; отсутствие доказательств наличия у ФИО3 какого-либо хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых совместное проживание с ней в одном жилом помещении невозможно; обеспечение ФИО7 жильем более учетной нормы; отсутствие сведений о непригодности жилого помещения для проживания и признании его аварийным.

Вместе с тем из материалов настоящего дела, материалов учетного дела следует, что ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО7 на основании решения Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 23.01.2015.

Условия, при которых признается невозможным проживание детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, приведены в подпункте 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

В указанной норме предусмотрено, что проживание детей-сирот и лиц из их числа признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 9 пункта 3 Порядка установлено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации приведенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 02.09.2020 № 48-КАД20-3-К7 по смыслу части 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

Согласно сведениям ОМВД России по Усть-Цилемскому району на 25.07.2024 по адресу: <адрес>, <адрес> зарегистрированы по месту жительства: ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО7

По данным участкового уполномоченного от 28.10.2024 ФИО3 фактически проживает по указанному адресу.

Спорное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе ФИО7 в размере ? доли, а также биологической матери, лишенной в отношении ФИО7 родительских прав, - ФИО3 в размере ? доли.

Доказательств того, что ФИО3 отказалась от своего права собственности либо оно прекращено материалы дела не содержат.

Исходя из анализа представленных доказательств, с учетом приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что принятое администрацией МР «Усть-Цилемский» решение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО7 по адресу: <адрес>, в том числе по основанию, что не представлено решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным, что препятствует реализации ФИО7 права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО2, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Доводы ответчика, приведенные в отзыве, о том, что ФИО7 не имеет статуса несовершеннолетнего ребенка, подлежат отклонению, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика - администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО7, 02.04.2002 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес><адрес> 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми, действующего в интересах ФИО7, к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 12.08.2024 № 08/701 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО7 по адресу: <адрес><адрес>».

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Рудомётова

Решение принято в окончательной форме 11.12.2024.