Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-46/2024 М-46/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-115/2024

УИД 46RS0013-01-2024-000060-51

Дело №2а-115/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 28 марта 2024 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бушиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кромбыковская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кромбыковская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области (далее по тексту МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование своих административных исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной в апреле 2023 года проверки Льговской межрайонной прокуратурой Курской области соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в указанной сфере МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области. В нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, здание МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с разработанным паспортом безопасности МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области, расположенному по адресу: 307710, <...>, присвоена четвертая категория опасности. Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой во внесенном 04.12.2023 года в адрес директора МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области представлении, которое 18.12.2023 года рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд, признать незаконным бездействие МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области, выразившееся в невыполнении работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>,системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца - Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. – помощник прокурора Шелепова А.С. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила в суд письменное ходатайство о поддержании заявленных административных исковых требований в полном, с просьбой их удовлетворить, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области – директор школы ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя, с исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «УВО ВНГ» России по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 39 ПП ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и представителей заинтересованных лиц.

Рассмотрев ходатайства представителей сторон, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с подп. «а» п. 17 которых, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из подпункта «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» была проведена проверка соблюдения МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что здание МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения.

04.12.2023 года Льговским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. /л.д. 12-14/

Из информации директора МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области ФИО2 от 18.12.2023 г. следует, что оборудовать здание МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. /л.д. 15/

Согласно Уставу МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение имеет лицевые счета, открытые в соответствии с бюджетным законодательством, следовательно, обязанность по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена на МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области. /л.д. 16-31/

В соответствии с разработанным и утвержденным в 2019 году паспортом безопасности МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области присвоена четвертая категория опасности. При этом, в паспорте безопасности отсутствуют ссылки на нахождение на объекте систем оповещения, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. /л.д. 32-52/

В соответствии с распоряжением Администрации Льговского района Курской области от 12.02.2024 года №90-р «Об оборудовании муниципальных образовательных организаций Льговского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования» начальнику управления финансов Администрации Льговского района Курской области поручено рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области в размере 50 000 рублей, руководителям образовательных учреждений в течение трех месяцев 2024 года после выделения лимитов бюджетных ассигнований на требуемые цели провести закупочные мероприятия и оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц.

Бездействие МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность при нахождении в здании учреждения в случае потенциальной угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, непринятие полного комплекса мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, работников МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области, а также иным лицам, свидетельствует о не добросовестном исполнении МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области обязанностей, установленных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает, что административные исковые требования прокурора, с учетом уточнения требований, обоснованны, а сам административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный административным истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кромбыковская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области (ИНН №, КПП №), выразившееся в невыполнении работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кромбыковская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» <адрес> (ИНН №, КПП №) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Кромбыковская СОШ им. Героя Советского ФИО1 Гурьева» Льговского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Денисова