Решение № 2А-1158/2018 2А-1158/2018~М-982/2018 М-982/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1158/2018

Дело № 2а-1158/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 16 мая 2018 г.

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Касаткиным А.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Соколовой Ирины Евгеньевны, переводчика ФИО2,

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО3,

представителя административного ответчика – ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО4 по доверенности,

административного ответчика – заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново майора полиции ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела по административному исковому заявлению

ФИО1 к Отделу МВД России по Ленинскому району г. Иваново, ФИО5, УМВД России по Ивановской области об оспаривании действий государственного органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам по тем основаниям, что он является гражданином Республики Таджикистан. 11 апреля 2018 г. он обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново с заявлениями о предоставлении ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Между тем, должностное лицо отдела – ФИО5 непосредственно после подачи документов, возвратила истцу заявление и документы, выдав письменный отказ, в котором было указано, что заявление не может быть принято и подлежит возврату без рассмотрения в соответствии с п.11 Приказа УМВД России по Ивановской области № 27 от 19 января 2018 г. «О создании Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установленной на 2018 г. для Ивановской области» («заявление по выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты, поданное без рассмотрения Комиссией не подпадающие под действие пунктов 9-10 Приказа подлежат возврату»). С учетом изложенного, заявителю предложено обратится с Анкетой для рассмотрения вопроса о выделении квоты Комиссией.

По мнению административного истца, отказ в приеме заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации нарушает право истца проживать в Российской Федерации в данном правовом статусе, необходимость в получении которого связана с получением гражданства Российской Федерации, отказ в приеме заявления на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации делает для истца недоступным получение государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание и в дальнейшем гражданства Российской Федерации.

По мнению административного истца, уполномоченным лицом по установлению порядка предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на временное проживание является исключительно федеральный орган государственной власти, которым является МВД России. Комиссия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, а также сам территориальный орган – Управление МВД России по Ивановской области не уполномочены законодательством Российской Федерации устанавливать свой порядок по предоставлению данной государственной услуги, отличный от того, который установлен федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В перечне необходимых документов, которые следует представить государственному органу вместе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, содержащемся в п. 30 Приказа МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891 «Об утверждении Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» не предусмотрено предоставление Анкеты для согласования выдачи разрешения на временное проживание на Комиссию.

Административным истцом в соответствии с вышеуказанным пунктом административного регламента были представлены все документы, а именно: заявление о выдаче разрешения на временное проживание в двух экземплярах, копия паспорта с переводом на русский язык, удостоверенным нотариусом, медицинские документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Дополнительно были представлены: копия миграционной карты, копия уведомления о постановке на миграционный учет, копия свидетельства об ИНН, квитанция об оплате государственной пошлины за представление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, а также соответствующего размера фотографии с изображением истца.

Претензий относительно комплектности документов и правильности их оформления ФИО5 высказано не было. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления предусмотрен положениями п. 44 указанного Приказа, где не указано такого основания как непредставление непредусмотренного федеральным законодательством документа в виде Анкеты для согласования выдачи разрешения на временное проживание.

Административный истец настаивает, что требование о представлении анкеты для согласования получения разрешения на временное проживание прямо противоречит пункту 21 Приказа, которым установлен прямой запрет требования от заявителя осуществления действий, в том числе, согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.

По мнению административного истца, Приказ УМВД России по Ивановской области № 27 от 19 января 2018 г. «О создании Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установленной на 2018 г. для Ивановской области» не подлежит применению как не опубликованный официально и не зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации.

С учетом изложенного, административной истец просит суд признать действия ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново (его должностного лица ФИО5) об отказе в приятии и возвращении заявления на временное проживание в Российской Федерации без рассмотрения по существу незаконными, а также обязать административного ответчика принять заявление на выдачу разрешений на временное проживание и передать его на рассмотрение по существу в УМВД России по Ивановской области.

Представитель административного истца адвокат Соколова И.В. в полном объеме поддержала изложенную в иске позицию, просила удовлетворить.

Административные ответчики УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново в лице своих представителей ФИО3, ФИО4, административный ответчик ФИО5 возражали против удовлетворения иска в полном объёме, просили отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах, существо которых сводится к тому, что должностное лицо действовало в рамках своих полномочий, выполняя требования приказа УМВД России по Ивановской области № 27 от 19 января 2018 г. «О создании Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установленной на 2018 г. для Ивановской области», являющегося обязательным к исполнению сотрудниками УМВД России по Ивановской области и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Ивановской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 11 апреля 2018 г. ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново с заявлениями о предоставлении ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, представив необходимый пакет документов.

Установлено также, что должностное лицо отдела – ФИО5 непосредственно после подачи документов возвратила истцу заявление и документы, выдав письменный отказ, в котором было указано, что заявление не может быть принято и подлежит возврату без рассмотрения в соответствии с п.11 Приказа УМВД России по Ивановской области № 27 от 19 января 2018 г. «О создании Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установленной на 2018 г. для <адрес>» («заявление по выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты, поданное без рассмотрения Комиссией не подпадающие под действие пунктов 9-10 Приказа подлежат возврату»). С учетом изложенного, заявителю предложено обратится с Анкетой для рассмотрения вопроса о выделении квоты Комиссией.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 6 указанного выше Закона установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В соответствии с п. 4 ч. 3 указанной статьи без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.8 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения, установлен пунктом 30 Приказа.

Для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания, в том числе с использованием Единого портала:

30.1 Заявление (приложение № 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах с фотографиями, соответствующими требованиям, установленным пп. 28.2 п. 28 Административного регламента.

30.2. Документ, удостоверяющий личность.

30.3. Документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) - в течение тридцати суток со дня подачи заявления. В случае подачи заявления через Единый портал указанные документы могут быть направлены в электронном виде.

30.4. Документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком доказательств того, что заявителем представлен неполный пакет документов, суду не представлено, когда как в материалах дела имеется заявление истца с перечислением прилагаемых им документов.

Административные ответчики не указали, какой именно документ, кроме Анкеты, не был представлен.

Судом не установлено, что действия административного истца не соответствовали закону и были основания для возвращения заявления без рассмотрения.

Наоборот, из пояснений адвоката Соколовой И.В., также присутствовавшей при подаче истцом документов с целью получения разрешения на временное проживание, следует, что истец, собрав полный пакет документов, предпринял все меры к сдаче документов на рассмотрение, однако его документы вернули ссылаясь на незаконные основания.

В соответствии со ст. ст. 5, 6, 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 14 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8).

Проанализировав нормы Приказа МВД России от 27.11.2017 N 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» в совокупности с нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный Приказ не предусматривает в структуре государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации две самостоятельные административные процедуры: принятие документов и возвращение документов без рассмотрения государственным органом, поскольку согласно п. 22 вышеуказанного приказа результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину разрешения, либо отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения.

Таким образом, действия должностных лиц ответчиков нарушают права заявителя, создают ему препятствия к обращению с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и не могут быть признаны законными.

Возвращение заявления и документов административного истца о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации следует признать осуществленным с нарушением порядка, который установлен для приема и рассмотрения заявления о выдаче разрешения о временном проживании, п. п. 21, 30, 44 Приказа МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891 «Об утверждении Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации», чем нарушены права административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что УМВД России является ненадлежащим ответчиком, поэтому обязанность по восстановлению нарушенных прав истца суд возлагает именно на Отдел МВД России по Ленинскому району г. Иваново, поскольку в соответствии с приказом УМВД России по Ивановской области от 29 сентября 2016 г. № 1115 «Об организационно-штатном и структурном построении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново» отдел по вопросам миграции является структурным подразделением ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново. В соответствии с подпунктом 14. 9 Положения об отделе по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново, в полномочия данного отдела входит прием документов на оформление иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации.

На основании подпункта 11.2.2 положения об Управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел в Российской Федерации по Ивановской области от 12 июля 2016 г. № 73 в полномочия данного структурного подразделения УМВД России по Ивановской области входит подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление начальнику УМВД России по Ивановской области решения о выдаче либо отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, их аннулирование.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново майора полиции ФИО5 в части возвращения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание противоречат нормам Приказа МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891 «Об утверждении Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации», в связи с чем признает их незаконными.

Оснований для обращения решения к немедленному исполнению, на чем настаивает административный истец на основании ст. 188 КАС РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Решил :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО1 к Отделу МВД России по Ленинскому району г. Иваново, ФИО5 об оспаривании действий государственного органа удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново майора полиции ФИО5 в части возвращения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание.

Обязать ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново принять заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в установленном порядке.

В удовлетворении требований к УМВД России по Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 21 мая 2018 г.