Решение № 2А-4370/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-4370/2023

Дело № 2а-4370/2023

УИД 23RS0058-01-2023-002489-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Крышталевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и понуждению к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит:

признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 13 марта 2023 г. № ОП-2367/23 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

считать утвержденным схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населённых пунктов;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населённых пунктов;

обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», категории земель – земли населенных пунктов в соответствии с предложенным истцом каталогом координат границ.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является многодетным отцом. Согласно распоряжению Департамента имущественных отношений администрации города Сочи №2332-р от 21 декабря 2015 г. административный истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и состоит 47 в очереди предоставление земельного участка. Указанное распоряжение принято в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность, бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В целях реализации своего права на бесплатное получение земельного участка административный истец обратился в ООО «Центр кадастра и инвентаризации» и заказал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> 08 февраля 2023 г. указанная схема земельного участка была разработана, сформирована и изготовлена, которой предполагается образование земельного участка площадь 1000 кв.м, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов. В продолжение реализации права на получение земельного участка 28 февраля 2023 года административный истец обратился в администрацию города Сочи с просьбой утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ему указанный земельный участок в собственность как многодетному. 13 марта 2023 г. получен ответ из департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, из которого следует, что административный истец избрал неверный путь для получения земельного участка, в связи с чем ему отказано в его получении. Указывает, что земельный участок, на который он претендует, исторически принадлежал его семье, граничит с домом, в котором они сейчас проживают, и находился в собственности его бабушки, которая в 60-е годы отказалась от участка, потому что не могла платить налог на землю. С 2015 г. от административного ответчика никаких предложений по предоставлению участка не поступало.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще и своевременно, причины неявки административный истец не сообщил. От представителя административного истца – адвоката Дубовского А.А., действующего на основании ордера, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что для предоставления земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, существует специальные порядок, предполагающий формирование перечня земельных участков. Однако испрашиваемый земельный участок в указанный перечень не входит. Предоставление земельного участка, минуя предусмотренную процедуру, противоречит действующему законодательству.

С учетом сокращенного срока рассмотрения дела информация о назначении судебного заседания была размещена судом на сайте суда в сети «Интернет». В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указывается, что в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом. Вместе с тем, если установленный законом срок рассмотрения и разрешения административного дела, жалобы составляет 15 дней или менее, а также в случаях удовлетворения ходатайства административного истца или его представителя о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела, отложения судебного разбирательства административного дела на срок менее 15 дней, назначения предварительного судебного заседания, судебного заседания по административному делу ранее, чем по истечении 15 дней со дня принятия административного искового заявления к производству судьей (со дня проведения предыдущего заседания), указанная информация размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня со дня вынесения определения (часть 1 статьи 92, часть 2 статьи 93 КАС РФ).

Принимая во внимание мнение административного ответчика, в силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Как следует из представленных доказательств, административный истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 и является многодетным отцом - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.), ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.), ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Семья административного истца имеет удостоверение многодетной семьи, получает ежегодную денежную выплату.

Согласно распоряжению департамента имущественных отношений администрации города Сочи №2332-р от 21 декабря 2015 г. административный истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и состоит 47 в очереди предоставление земельного участка.

Административный истец обратился в ООО «Центр кадастра и инвентаризации», которым 08 февраля 2023 г. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>, предполагающая образование земельного участка площадь 1000 кв.м, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, категории земель - земли населённых пунктов.

28 февраля 2023 г. административный истец обратился в администрацию города Сочи с просьбой утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ему указанный земельный участок в собственность как многодетному.

Ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 13 марта 2023 г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетному.

С указанным ответом административный истец не согласен.

В обоснование принятого решения административным ответчиком указано, что существует определенный порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установленный действующим законодательством Российской Федерации, который не предусматривает возможность самостоятельно выбора земельного участка и обращения в орган местного самоуправления по вопросу его образования.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего кодекса.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, урегулированным подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации,

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и бол детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

В Краснодарском крае принят закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Закон №3085-K3).

Статьей 3 указанного закона установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Вышеуказанный Перечень публикуется в газете «Новости Сочи» и размещается на официальном сайте администрации города Сочи в сети «Интернет» - «www. sochiadm.ru».

В рамках указанного Закона №3085-КЗ разработан порядок и условия предоставления земельных участков в аренду, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», который утвержден постановлением администрации города Сочи от 25 октября 2015 г. №2365.

Уполномоченным органом по предоставлению указанной муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края. Сочи

Таким образом, действующим федеральным и краевым законодательством предусмотрен порядок предоставления земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, как в собственность, так и в аренду из числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Какого-либо иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела испрашиваемый административным истцом земельный участок в такой перечень не входит, схема его формирования предложена административным истцом, который самостоятельно определил расположение земельного участка, его размер и границы, что не основано на требованиях действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Иное решение административного ответчика по обращению ФИО1 не только нарушило бы требования действующего законодательства, но и могло бы повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц, претендующих на предоставление земельных участков как многодетные и состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков.

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании отказа органа местного самоуправления – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 13 марта 2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка, выбранного административным истцом, ему, как многодетному, незаконным.

В связи с изложенным обстоятельствами, требования административного иска считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, обязании администрации города Сочи предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок, также удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и понуждению к совершению определенных действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 г.

Председательствующий: С.С. Ткаченко

На момент публикации не вступило в законную силу