Постановление № 5-50/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-50/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2018 года. ст. Егорлыкская Ростовская область.

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Найда В.А.,

с участием – ФИО1,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г<данные изъяты>, гражданки Украины, имеющей средненее специальное образование, не работающей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

о совершенном ей административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Украины ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18.07.2018 в 09 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Егорлыкскому району по адресу: ст. Егорлыкская, ул. Ленина, 75 выявлена гражданка Украины ФИО1, которая 03 февраля 2015 года УФМС России по РО, документирована разрешением на временное проживание на территории РФ иностранного гражданина сроком до 03.02.2018, однако по окончанию срока, территорию РФ не покинула и осуществила выезд только 05.02.2018. Таким образом ФИО1 с 04.02.2018 незаконно пребывала на территории РФ, что выразилось в отсутствии документов на право пребывания в РФ и в уклонении от выезда с территории РФ в нарушение требований ст. 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которой временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

ФИО1 свою вину в совершении вышеописанного правонарушения в объеме, указанном в протоколе об административном правонарушении, признала полностью в содеянном раскаялась.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 2 ст. 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела несмотря на признательные показания, вина ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения подтверждается совокупностью нижеследующих доказательств.

Так из протокола об административном правонарушении, паспорта ФИО1, ее объяснений, миграционной карты, данных системы «Мигрант» следует, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, 14.10.2014 въехала на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы. 03.02.2015 УФМС России по РО выдано разрешение на временное проживание на территории РФ со сроком до 03.02.2018. По истечении срока пребывания 04.02.2018, территорию РФ не покинула, осуществила выезд только 05.02.2018, в связи с чем ФИО1 незаконно пребывала на территории РФ и от выезда из России уклонялась.

Вышеуказанные действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, относится раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Доказательств, подтверждающих привлечения ФИО1 к административной ответственности на территории Российской Федерации, в суд не представлено.

С учетом изложенного, санкции статьи, суд полагает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

В ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи.

Преамбула Конвенции о правах ребенка, вступившая в силу 02 сентября 1990 года, провозгласила, что государства-участники убеждены, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.

Из материалов дела: свидетельства о заключении брака от 19.07.2014, копий паспортов <данные изъяты> и ФИО1 следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключала брак с <данные изъяты>, который является гражданином РФ и зарегистрирована и проживает совместно с <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит вышеуказанным положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, применяя положения ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, следует исходить из действительной необходимости применения данной меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, позволяющую с учетом конкретных обстоятельств дела при назначении наказания исходить из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации перед национальным законодательством, суд, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя считает необходимым дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ ФИО1 не назначать в целях не допущения разрыва семьи и ввиду его не соразмерности содеянному.

Руководствуясь ст. 29.5-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Украины ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере двух тысяч пятьсот рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный штраф подлежит уплате в 60 дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на банковский счет со следующими реквизитами: наименование получателя платежа УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Егорлыкскому району), ИНН <***>, КПП 610901001, расчетный счет <***> в Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, код ОКТМО 60615000, КБК 18811640000016020140.

Разъяснить ФИО1 ее обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Не соблюдение данных требований о сроках уплаты штрафа влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии ФИО1

Судья