Решение № 2А-34/2018 2А-34/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-34/2018

Дело №2а-34 /2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Глушково 26 февраля 2018 года

Глушковский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи: Вензенко Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району от 07.07.2017 года, признать наличие у него заболевания <данные изъяты> соответствующей категории годности «В», признать ограниченно годным по состоянию здоровья, и обязать ВК и Призывную комиссию ВК Курской области по Глушковскому району признать в соответствующем решении наличие у него указанного заболевания, признать ограниченного годным по состоянию здоровья, на этом основании обязать ВК освободить его от призыва на военную службу в соответствии с п. а) ч.1 ст.ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование требований указал, что 07.07.2017 года военно-врачебной комиссией ВК Курской области по Глушковскогому району в отношении него было вынесено решение о том, что он не прошел военную службу не имея на то законных оснований. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку при медицинском освидетельствовании врачами -хирургами ему был поставлен диагноз <данные изъяты> соответствующей категории годности «В», что квалифицируется как ограниченно годен по состоянию здоровья, что было при вынесении решения проигнорировано. Ссылаясь на нормы Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и положения о призыве на военную службу граждан РФ, считает, что председатель военно-врачебной комиссии ВК Курской области по Глушковскому району необоснованно не принял во внимание выводы врачей, которые являлись основанием для его освобождения от военной службы по состоянию здоровья с последующей выдачей военного билета.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району от 07.07.2017 года, признать наличие у него заболевания <данные изъяты> соответствующей категории годности «В», признать ограниченно годным по состоянию здоровья, и обязать ВК и Призывную комиссию ВК Курской области по Глушковскому району признать в соответствующем решении наличие у него указанного заболевания, признать ограниченного годным по состоянию здоровья. 07.07.2017 года военно-врачебной комиссией ВК Курской области по Глушковскогому району в отношении него было вынесено незаконное решение, поскольку при медицинском освидетельствовании врачами -хирургами был поставлен диагноз <данные изъяты> соответствующей категории годности «В», что квалифицируется как ограниченно годен по состоянию здоровья, что было при вынесении решения проигнорировано. Считает, что председатель военно-врачебной комиссии ВК Курской области по Глушковскому району необоснованно не принял во внимание выводы врачей, которые являлись основанием для освобождения его от военной службы по состоянию здоровья с последующей выдачей военного билета. О принятом решении он случайно узнал в ноябре 2017 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным. Указав, что в силу п.7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Административным истцом ФИО1 пропущен трехмесячный срок на обжалование данного решения, поскольку истец присутствовал при вынесении решения призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району 07 июля 2017 года, а административное исковое заявление в связи с несогласием с данным решением комиссии подал лишь 09.01.2018 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что обжалуемое решение призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району от 07 июля 2017 года было вынесено в присутствии ФИО1, является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 постоянно уклонялся от прохождения воинской службы, подавал в суд иски, по окончании сроков призывной компании, отзывал их. По результатам прохождения медицинского обследования военно-врачебной комиссией истцу врачами-хирургами ставился диагноз <данные изъяты> ему было рекомендовано пролечиться, но истец игнорировал данную рекомендацию и ничего не делал для восстановления своего здоровья, постоянно уклонялся от прохождения военной службы..

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как следует из содержания п. 1 ст. 5.1 указанного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Согласно п. 4 указанного Положения, Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 6 указанного Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как следует из содержании п. 20 указанного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на Призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: - о призыве на военную службу; - о направлении на альтернативную гражданскую службу; - о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; - об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; - об освобождении от исполнения воинской обязанности.Решение Призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в Призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Такие факты должны иметь место, начиная с 01.01.2014 г.

Согласно положениям абзаца 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, а также требования пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет 15.01.2007 года ФИО5 Курской области, имел отсрочку по ст.24 п.2 п.п.а Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с 2009 года до 01.07.2013 года в связи с очной формой обучения в вузе.

После окончания периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу ФИО6 призывной комиссией ВК Глушковского района Курской области 03.07.2013 года №16, 22.05.2015 года №7, 17.05.2016 года №5, 11.10.2016 года №2 приняты решения призвать ФИО1 на военную службу.

Как следует из личного дела призывника №178, выписки из протокола заседаний призывной комиссии Глушковского района Курской области, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пользовался отсрочкой от призыва по п.п.а п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.07.2013 года. 03.07.2013 года был призван «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями. На призыв не прибыл. С 2013 года по март 2015 года находился в розыске. В весенний и осенний призыв 2016 года подлежал призыву, но обратился в суд с исками, в которых оспаривал данные решения о призыве, в последующем отказавшись от них. Весной 2017 года на призывную комиссию не прибыл.

Согласно заявления ФИО1 от 10.11.2017 года, в период с 2008 года по 2017 годы он подлежал призыву на военную службу, военную службу не прошёл, повесток не получал, военно-врачебной комиссией был признан ограниченного годным к военной службе.

Судом также установлено, что сотрудники отдела Военного комиссариата Глушковского района совместно с представителем ОМВД России по Глушковскому району осуществили выход по месту лечения ФИО7 в ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» для вручения повестки о явке в целях исполнения призывником воинской обязанности.

В том числе ФИО1 неоднократно направлялись извещения о явке в отдел Военного комиссариата Глушковского района, для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в том числе для прохождения медосвидетельствования, отправки к месту прохождения военной службы, о чем свидетельствуют оповещения из личного дела №148 призывника ФИО1.

Также судом установлено, что 19.03.2014 года, 22.05.2014 года, 05.11.2015 года, Начальником отдела Военного комиссариата Глушковского района в адрес прокурора Республики Марий ЭЛ направлялись обращения об обеспечении вручении ФИО1 повестки под расписку. Также им были направлены обращения начальнику МО МВД России «Глушковский» для проведения сотрудниками полиции розыскных мероприятий по установлению местонахождения ФИО1 в целях вручения ему повесток для явки в отдел ВКО на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

При этом как следует из сообщения старшего помощника прокуратуры Республики Марий Эл, повестка серии КГ №461500208 вручена ФИО1 13.11.2015 года, что также подтверждено подписью ФИО1 на повестке. Однако в военный комиссариат Курской области по Глушковскому району ФИО1 не явился и о перемени места своего пребывания не известил.

Указанные обстоятельства повлекли для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Согласно определений Глушковского районного суда от 19.07.2016 года, от 09.02.2017 года были прекращены производства по административным делам по административным искам ФИО1 в связи с его отказом от требований, поскольку обжалуемые им решения призывной комиссии были отменены как нереализованные по окончанию весенней и осенней призывной компании 2016 года. При этом оспариваемые решения, которыми ФИО1 был призван к прохождению военной службы в установленном действующим законодательством порядке незаконными не признаны.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Глушковского района от 07.07.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в запас с категорией годности к военной службе - "Б" ограниченно годен к военной службе; вынесено заключение "признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас". Данное решение призывной комиссии принято единогласно. ( Протокол N 2 от 07.07.2017 г.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО1 возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву с 01 июля 2013 года, не имея на то законных оснований.

Доводы, административного истца ФИО1 о том, что у него имеется заболевание <данные изъяты> которое предусматривает присвоение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, но не «Б» как указано в решении призывной комиссии от 07.07.2017 года, что дает ему право на получение военного билета, а не справки, вследствие чего имелись основания для освобождения его от прохождения военной службы по состоянию здоровья, не являются основанием для признания незаконным решения призывной комиссии.

Обстоятельство установления административному истцу военно-врачебной комиссией 07.07.2017 г. степени годности к военной службе "ограниченно годный" не имеет правового значения, поскольку оно было установлено после достижения административным истцом 27 лет.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ФИО7 в период после 01.07.2013 года даты окончания отсрочки до достижения им ДД.ММ.ГГГГ 27-летнего возраста, не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, а именно допустил бездействие по выполнению обязанностей лица, подлежащего воинскому учету, создал препятствия для его надлежащего извещения о необходимости прибытия в военный комиссариат, в связи с чем призывная комиссия при зачислении ФИО1 в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ФИО1 административных исковых требований к призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковского района, военному комиссариату Курской области по Глушковскому району о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Курской области по Глушковскому району от 07.07.2017 года, о признии наличия у него заболевания <данные изъяты> соответствующей категории годности «В», признании ограниченно годным по состоянию здоровья, и обязании их признать в соответствующем решении наличие у него указанного заболевания, признать ограниченного годным по состоянию здоровья, на этом основании обязать ВК освободить его от призыва на военную службу в соответствии с п. а ч.1 ст.ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, отказать.

На решение суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с которым стороны вправе ознакомиться 02 марта 2018 года, может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд.

Председательствующий судья: Н.В. Вензенко