Решение № 2А-727/2024 2А-727/2024~М-637/2024 М-637/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-727/2024

Дело № 2а-727/2024

67RS0008-01-2024-001352-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» июля 2024 г. г. Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

при секретаре Гостинской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИУФИЦ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области об отмене постановления от 24.06.2024 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИУФИЦ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области об отмене постановления от 24.06.2024 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ссылаясь на то, что 24.06.2024 он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, т.к. факт несвоевременного возвращения в исправительный центр, который имел место 23.06.2024 был вызван объективными причинами, умысла на нарушение правил внутреннего распорядка ИУФИЦ он не имел. Просит отменить постановление №20 от 24.06.2024, вынесенное Врио начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области майором внутренней службы ФИО2 о применении к осужденному мер дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что опоздание произошло по независящим от него причинам, т.к. он неоднократно выходит за пределы исправительного центра и нарушений никогда не было; он уведомил сотрудника исправительного центра о своем опоздании. Учитывая, что в пределах Смоленской области работают силы РЭП, то водитель вызванного им такси в результате сбоя навигации не мог установить его место нахождение. По прибытию в центр ему было вручено постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Администрацией исправительного центра был нарушен приказ №307 от 25.12.2019, регламентирующий порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по применению к осужденным мер взыскания, поскольку наложение взысканий должно производиться с участием дисциплинарной комиссии исправительного центра и с учетом ее решения, чего в отношении рассмотрения вопроса о его привлечении к дисциплинарной ответственности сделано не было. В связи с чем, просил признать действия должностного лица о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконными и отменить постановление от 24.06.2024.

Представитель административного ответчика начальник ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, факт нарушения ФИО1 порядка возвращения в исправительный центр установлен, причина, по которой допущено нарушение не является уважительной. В отношении ФИО1 имеется действующее взыскание от 15.03.2024. ФИО1 не были предприняты меры для заблаговременного возращения в исправительный центр, например приезд общественным транспортом. Осужденные исправительного центра возвращаются общественным транспортном, расписание движения которого до них доведено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с требованиями п. 1 ст.60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно статьи 53.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее- УК РФ) принудительные работы - это альтернатива лишению свободы.

Принудительные работы заключаются в привлечении осужденных к труду в местах, определяемых учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных (ч.2 ст. 9 УИК РФ).

В силу п.«а» ч.2 ст.60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с п.8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, осужденные к принудительным работам обязаны в том числе: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 8.1), соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами (подпункт 8.2), выполнять законные требования работников УИС (подпункт 8.9), являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к принудительным работам может быть подвергнут принудительному приводу (подпункт 8.10), своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ (подпункт 8.15).

За нарушение установленного порядка отбывания наказаний, осужденным к принудительным работам применяются меры взыскания: выговор, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток, отмена права проживания вне общежития (ст. 60.14 УИК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области с 02.03.2024,

02.03.2024 ФИО1 был ознакомлен со своими правами и обязанностями, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, что подтвердил в судебном заседании административный истец.

23.06.2024 ФИО1 после убытия по письменному заявлению и с разрешения администрации исправительного центра за пределы ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области с 15 часов 00 минут до 21 часа 00 минут своевременно не прибыл в расположение исправительного центра в установленный срок, то есть до 21 часа 00 минут, а прибыл в 21 час 18 минут, тем самым допустил нарушение установленного для осужденных Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Изложенные обстоятельства совершения дисциплинарного нарушения подтверждаются рапортом младшего инспектора 1 категории группы надзора ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области ФИО4, объяснениями ФИО1 от 24.06.2024.

24.06.2024 постановлением Врио начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то обстоятельство, что 23.06.2024 осужденный ФИО1 после представленного разрешения на выход за пределы центра с 15 часов 00 минут по 21 час 00 минут 23.06.2024 своевременно не прибыл в расположение исправительного центра в установленный срок, то есть до 21 часа 00 минут, а прибыл в 21 час 18 минут, тем самым допустил нарушение п. 8.15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

ФИО1 вину в совершенном нарушении не отрицал, о чем указал в письменных объяснениях (л.д. 26); о применении к нему меры взыскания в виде выговора ознакомлен 24.06.2024 (л.д. 27).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика при применении к ФИО1 меры взыскания, было учтено наличие действующего взыскания – выговора (л.д. 37).

На основании ст. 60.16 УИК РФ при наложении дисциплинарного взыскания осужденным к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменные объяснения, оказывается содействие администрацией исправительного центра. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается не позднее 10 (десяти) суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток совершения нарушения.

Порядок применения меры взыскания в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 117 УИК при вынесении обжалуемого постановления соблюден.

Предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным иском не пропущен, поскольку оспариваемое постановление вынесено 24.06.2024, а с административным иском ФИО1 обратился 05.07.2024.

Доводы административного истца о том, что он предпринял все меры для своевременного возращения в исправительный центр, суд считает несостоятельными ввиду отсутствия их объективного подтверждения.

Довод ФИО1 о существенном нарушении процедуры наложения дисциплинарных взысканий, поскольку наложение взысканий должно производиться с участием дисциплинарной комиссии исправительного центра и с учетом ее решения, подлежит отклонению.

Согласно ч.6 ст.60.16 УИК РФ правом применения предусмотренных ст. 60.13 и ст.60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания, предусмотренных ст.60.14 настоящего Кодекса, регламентирован Порядком исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденным приказом Минюста России от 25.12.2019 №307 (далее Порядок №307).

Согласно п.36 Порядка №307 при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

При этом, п.37 Порядка №307 оговорено, что постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме и объявляется осужденному под подпись.

Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному приказом Минюста России от 19.11 2020 №287, данное типовое Положение определяет порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (пункт 2).

Положениями ч.3 ст. 60.15 УИК РФ, Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденным Приказом Минюста России от 19.11.2020 №287, не предусмотрено право дисциплинарной комиссии исправительного центра применять к осужденным, предусмотренные ст.60.14 УИК РФ, меры взыскания, а также возложение на начальника исправительного центра обязанности принимать постановление о применении к осужденному таких мер взыскания с участием дисциплинарной комиссии исправительного центра и с учетом ее решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Врио начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от 24.06.2024 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, является законным и обоснованным, а административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ИУФИЦ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области об отмене постановления от 24.06.2024 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года