Решение № 2-477/2024 2-477/2024~М-71/2024 М-71/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-477/2024

: 61RS0033-01-2024-000105-33

дело № 2-477/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 15 февраля 2024 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Попенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения (х.Дачный),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском, в обоснование требований указал следующее. Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части решения вопросов местного значения, касаемых организации дорожного движения. Как установлено в результате проверки автомобильная дорога между населенными пунктами х. Дачный Кагальницкого района и ст. Кировская имеет признаки бесхозяйности, однако до настоящего времени в качестве таковой на учет не поставлена. Вместе с тем, постановка указанной дороги на бесхозяйный учет невозможна по причине того, что земельный участок по месту пролегания дороги имеет факт пересечения с земельным участком, имеющим кадастровый номер 61:14:0000000:7712/64, входящий в состав общего многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 61:14:0000000:7712. В настоящее время содержание указанной автомобильной дороги не представляется возможным, что нарушает права граждан, проживающих в указанных населенных пунктах. По данному факту 23.10.2023 главе администрации Кировского сельского поселения внесено представление, по результатам его рассмотрения, нарушения не устранены. Указанные нарушения в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служат основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В своем иске прокурор просил: обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести строительство автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 между населенными пунктами х. Дачный и ст. Кировская Кагальницкого района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился, указав, что строительство и ввод в эксплуатацию спорной дороги невозможен без ее проектирования, а планирование дорожной деятельности на территории муниципального образования «Кагальницкий район» не предусматривает строительство межпоселковой дороги между х.Дачным и смт.Кировская, просил в иске отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в "границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на 1втомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (статьи 34, 37 указанного Закона).

Положениями статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему помощи.

Согласно ст.6 Федерального закона №124 «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим ' регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог, находящихся на территории Кагальницкого района обязательным техническим требованиям.

23.10.2023 года Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области было вынесено Представление №7-25-2023 в адрес Главы администрации Кировского сельского поселения ФИО1, в котором предписывалось безотлагательно принять меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих, (л.д.5-6).

14.11.2023 года за подписью Главы Администрации Кировского сельского поселения ФИО1 направлен ответ на Представление прокурора Кагальницкого района Ростовской области за №1172, из которого следует, что ввиду отсутствия полномочий в области дорожной деятельности, определенных ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Кировского сельского поселения не может проводить проектные работы и осуществлять строительство объекта дорожной деятельности «Межпоселковая автомобильная дорога ст.Кировская - х.Дачный» (л.д.8-9).

09.10.2015 года Главой администрации Кагальницкого района ФИО2 в адрес Главы Кировского сельского поселения направлено письмо №75/2831 от 09.10.2015 г. о планируемом проведении работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка, необходимого для строительства объекта местного значения - межпоселковой автомобильной дороги от ст.Кировская до х.Дачный (л.д.11).

12.10.2015 г. Администрацией Кировского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области принято Постановление №497 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории по объекту «Строительство межпоселковой автомобильной дороги от ст.Кировская до х.Дачный» (л.д.10)

Согласно ответу Главы Кировского сельского поселения ФИО1 №948 от 13.10.2015 г. получено согласие на проведение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка, необходимого для строительства объекта местного значения «Строительство межпоселковой автомобильной дороги от ст.Кировская до х.Дачный» (л.д.12).

Решением Кагальницкого районного Собрания депутатов №65 от 25.04.2017 года утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Кагальницкого района (л.д.13-14).

Согласно п.2.1 Положения, основными задачами Комитета являются: управление и распоряжение муниципальным имуществом, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкий район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений Кагальницкого района и осуществление иных, связаннх с использованием земельных участков функций (л.д.15-24).

Согласно п.23 Раздела 3 Положения, одной из основных функций Комитета является обеспечение проведения мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, служащего исполнению вопросов местного значения муниципального района. (л.д.15-24).

Согласно Выписке из ЕГРН от 18.02.2024 г. №КУВИ-001/2024-49717027, правообладателем земельного участка площадью 1056389 кв.м с кадастровым номером 61:14:0000000:7712, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Кагальницкий, является Ростовская область (л.д. )

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения (х.Дачный), - удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести строительство автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 между населенными пунктами х. Дачный и ст. Кировская Кагальницкого района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 22.02.2024 года.