Решение № 12-81/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-81/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края А.Н. Гурская рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении ЗАО «Востокбункер»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.10.2019 года ЗАО «Востокбункер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. 45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Востокбункер» не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ЗАО «Востокбнкер» состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в период с 11.06.2019 г. по 21.06.2019 г. ТМУ Росприроднадзора в отношении ЗАО «Востокбункер» была проведена проверка, по результатам которой 28.06.2019 г. составлен акт проверки №, где было указано, что в части соблюдения законодательства в области охраны водных объектов производственная территория предприятия оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и заиливания в соответствии с природоохранным и водным законодательством РФ. В период с 21.06.2019 г. по 09.08.2019 г. требования законодательства по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану в области охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод не изменялось. Расположенные на территории ЗАО «Востокбункер» сооружения, обеспечивающие охрану в области охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в вышеуказанный период остались прежними, из эксплуатации не выводились, в связи с чем, полагает, что в действиях юридического лица отсутствуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «Востокбункер» ФИО2 доводы жалобы поддержала, по основаниям изложенным в ней.

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении статьей 26.1 КоАП РФ, среди прочего, отнесено наличие события административного правонарушения (места, времени, обстоятельств совершения правонарушения).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия судьи не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Исходя из указанной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ установлению подлежит факт расположения хозяйственных и иных объектов в границах территорий, имеющих статус водоохранных зон водных объектов, а также факт невыполнения лицом, которому принадлежат такие объекты требований по их оборудованию сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу части 16 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Таким образом, положениями ст.65 Водного кодекса РФ установлено требование о необходимости оборудования всей территории предприятий, находящихся в водоохраной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов.

Согласно ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, консервация, ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в период с 29.07.2019 года по 09.08.2019 года должностными лицами Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" и ФГБУ «Тотехмордирекция» проведена плановая выездная проверка юридического лица ЗАО « Востокбункер».

В рамках проверки был произведен осмотр территории ЗАО «Востокбункер», в ходе которого выявлено, что следов загрязнения отходами не зафиксировано. Территория имеет частично твердое асфальтобетонное покрытие. Часть территории производственной площадки обустроена системой ливневой канализации. Поверхностные сточные воды с этой территории через положенные лотки ливневой канализации отводятся на локальные очистные сооружения ливневых сточных вод, с последующим сбросом. Также установлено, что территория не полностью оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки экспертом ФГБУ « Тотехмордирекция» составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Востокбункер» Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора вынесено предписание 455/1 об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени Обществом не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, а именно: экспертным заключением ФГБУ «ТОтехмордирекция» № от 31.07.2019г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением назначении административного наказания от 08.10.2019, оснований не доверять которым не имеется.

Довод общества о том, что в ходе ранее проведенной проверки производственной территории общества нарушений законодательства в области охраны водных объектов управлением установлено не было, что подтверждается актом проверки от 28.06.2019 г., судом не принимается, поскольку проверка в июне 2019 г. проводилась с целью проверки фактов нарушений природоохранного и водного законодательства, изложенных в обращении главы Славянского городского поселения от 28.05.2019 г. о загрязнении водного объекта нефтепродуктами в районе нефтебазы ЗАО «Востокбункер».

Доказательств опровергающих довод административного органа о том, что в ходе плановой проверки было выявлено, что на нефтебазе ЗАО «Востокбункер» система сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, отсутствует под трубопроводами для прокачки нефтепродуктов на пирс, фактически расположенными за границей территории, на которой обеспечен сбор сточных и ливневых вод, Обществом представлено не было.

Действия ЗАО «Востокбункер» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «Востокбункер» ведя производственную деятельность и эксплуатацию имущества в водоохранной зоне водного объекта обязано соблюдать требования действующего законодательства в части оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Доводы жалобы не обоснованы и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными

При производстве по делу все юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ЗАО «Востокбункер» административного правонарушения установлен.

Наказание, назначенное юридическому лицу отвечает целям административного наказания и назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы также не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил :

постановление старшего государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.10.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Востокбункер» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Востокбункер» без удовлетворения.

Судья Гурская А.Н.