Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-184/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-184/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области о включении периода работы в специальный стаж и признании права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области в котором просит возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области обязанность включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.09.1992 года по 31.08.1996 года в должности «старшей пионервожатой» Хитровщинской средней школы Кимовского района Тульской области, назначить и произвести выплату досрочной страховой пенсии с 28.11.2016 года.

В обоснование исковых требований указала, что ее трудовая деятельность началась с 14.08.1987 года в должности старшей пионервожатой в Хитровщинской средней школе Кимовского района и продолжается до настоящего времени. 28.11.2016 года она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако ей было отказано, выдана выписка из протокола об отказе в установлении пенсии от 09.12.2016 года №, где в зачет специального стажа не принят период работы с 01.09.1992 года по 31.08.1996 года (4 года 1 день) в должности «вожатая», так как в данный период действовали Перечни профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии за работу связанную с педагогической деятельностью №1397 и №463. В данном Перечне отсутствует профессия «вожатая», несмотря на то, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов была предусмотрена такая должность. Тождественность наименования профессий «вожатая» и «пионервожатая» не устанавливалась. В соответствии с выпиской из протокола об отказе в установлении пенсии от 09.12.2016 года, при подсчете специального стажа истца были засчитаны определенные периоды педагогической деятельности, в том числе старшей пионервожатой, учителем начальных классов и учтенный педагогический стаж работы составил 23 года 11 месяцев 22 дня. Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области пришло к выводу, что истец не имеет права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. ФИО1 полагает, что данный вывод ответчиком сделан неправомерно и период работы с 01.09.1992 года по 31.08.1996 года в должности «вожатая», то есть 4 года 1 день не принят к зачету необоснованно. Согласно копии трудовой книжки она 14.08.1987 года принята в Хитровщинскую среднюю школу старшей пионервожатой, где работала в данной должности по 06.10.1996 года, а с 07.10.1996 года она начала работать в данной школе учителем начальных классов.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила суд возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области обязанность включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.09.1992 года по 31.08.1996 года в должности старшей вожатой Хитровщинской средней школы Кимовского района Тульской области, назначить и произвести выплату досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 28.11.2016 года.

Представитель ответчика – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала с учетом уточнений по тем основаниям, что право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при наличии индивидуального коэффициента не менее 30 независимо от их возраста. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства. Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 за работу в должностях и учреждениях, имевшую место в период действия Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года №, может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №. Должность «старшая вожатая» отсутствует в перечисленных Перечнях. Право на установление тождества профессий, должностей и организаций, а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Тождественность наименования должности «Старшая вожатая» и «Пионервожатая» не устанавливалась. Кроме того, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №, предусматривающее возможность включения в специальный стаж работы в штатной должности пионервожатой, утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года №. Специальный стаж ФИО1 на день обращения в пенсионный орган составил 23 года 11 месяцев 22 дня, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии. Просила в иске отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, закреплены в ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3, 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ).

В силу ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона, со дня вступления его в силу, Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 принята на работу в Хитровщинскую среднюю школу на должность пионервожатой 14.08.1987 года, с 12.08.1988 года считается старшей пионервожатой, с 01.12.1992 года признана соответствующей должности старшей вожатой, 01.03.1996 года присвоена II квалификационная категория (11 разряд) по должности старшей вожатой, с 07.10.1996 года назначена учителем начальных классов, что следует из трудовой книжки <данные изъяты> № (л.д.9-16).

28.11.2016 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области от 09.12.2016 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимо стажа для назначения досрочной пенсии. Пенсионным органом период работы истца в должности «вожатая» не включен в специальный стаж в связи с отсутствием данной профессии в Перечнях (№1397, №463, №1067 профессий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности). Учтенный педагогический стаж работы составил 23 года 11 месяцев 22 дня.

Из стажа трудовой деятельности ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключен период работы с 01.09.1992 года по 31.08.1996 года в должности «старшая вожатая».

С данным решением пенсионного органа истец не согласна.

Действительно, в действующем Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, наименование должности «старшая вожатая» отсутствует.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, но указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии: в силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Данное Положение утратило силу с 01.10.1993 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.10.1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В спорный период работы истца в школах района действовали типовые штаты, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 года №264 «Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ», инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения утвержденной приказом Министерства СССР от 16 мая 1985 года № 94, раздел третий «размеры ставок и должностных окладов». В вышеуказанных нормативных документах должность звучит «старшая пионервожатая», должность «старшая вожатая» вышеуказанными документами не предусматривалась. Приказов на внесение изменений в типовые штаты руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 года №264 «Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ», по Хитровщинской средней школе Кимовского района Тульской области не имеется.

Истица в судебном заседании пояснила, что работая в спорный период в должности старшей вожатой она выполняла функции, идентичные должности старшей пионервожатой, а именно выполняла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, организовывала внешкольную и внеклассную воспитательную работу с детьми, кроме того должности «старшая вожатая» в школе не было.

В материалах дела имеется справка Тульского областного института усовершенствования учителей от 08.01.1988 года № о том, что ФИО1 старшая пионервожатая Хитровщинской средней школы <адрес> окончила в 1988 году целевые курсы повышения квалификации старшим пионервожатым (л.д.17).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что с 1978 года работала в Хитровщинской средней школе в должности старшей пионервожатой, в 1987 года на данную должность пришла истица. В то время действовала детская организация – дружина им. А.Чекалина, где осуществляла свою трудовую деятельность ФИО1, в обязанности которой входила работа с пионерами: проводить сборы, собрания, прием в пионеры, открытые мероприятия и конкурсы, спортивные мероприятия. С записями в трудовых книжках их никто не знакомил, в связи с чем у них не было возможности своевременно обратиться к работодателю для внесения достоверных сведений в трудовую книжку.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснила, что работает в Хитровщинской средней школе в должности учителя с 1977 года. Истец пришла к ним в школу в 1987 году на должность старшей пионервожатой, в ее обязанности входила работа с детьми – пионерами, в школе была пионерская комната, где проходили заседания ФИО11 дружины. Кроме того, ФИО1 проводила пионерские сборы, внеклассные мероприятия, конкурсы, готовила новогодние и спортивные праздники. Делопроизводство в школе практически не велось, с записями в трудовой книжке их никто не знакомил.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и с письменными материалами дела.

Таким образом, суд считает, что период работы истца в должности старшей вожатой в Хитровщинской средней школе Кимовского района Тульской области подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, только с 01.09.1992 года до 01.10.1993 года, поскольку как установлено в судебном заседании характер работы истца был связан с внеклассной и внешкольной воспитательной работой с детьми. Кроме того, неполное наименование занимаемой должности можно отнести к небрежному ведению делопроизводства, что не может повлиять на пенсионные права истицы. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по г.Кимовск и Кимовскому району Тульской области ФИО1 выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку с учетом суммирования включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истца периодов работы и периода работы с 01.09.1992 года до 01.10.1993 года, включенного судом в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности образуется необходимый специальный стаж (25 лет 22 дня), требуемый для назначения досрочной пенсии на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», соответственно, суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу досрочно пенсию с даты соответствующего обращения в пенсионный орган с заявлением.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на зачет указанного выше периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости включения периода работы истца с 01.09.1992 года до 01.10.1993 года в специальный стаж, и наличием у истицы стажа, необходимого для назначения пенсии досрочно, а также с учетом того, что истица обратилась в установленном законом порядке в Управление Пенсионного фонда РФ по г.Кимовск и Кимовскому району Тульской области и представила все необходимые для назначения пенсии документы, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 о назначении пенсии с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по г.Кимовск и Кимовскому району Тульской области, то есть с 28.11.2016 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области о включении периода работы в специальный стаж и признании права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью – удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности старшей вожатой в Хитровщинской средней школе Кимовского района Тульской области с 1 сентября 1992 года до 1 октября 1993 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 ноября 2016 года.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 ноября 2016 года.

В иске ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области о включении периода работы в должности старшей вожатой в Хитровщинской средней школе Кимовского района Тульской области с 1 октября 1993 года по 31 августа 1996 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий