Решение № 2-2099/2017 2-2099/2017~М-1602/2017 М-1602/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-2099/2017

К делу №2-2099/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Новак Н.А., с участием прокурора Кулинич Н.Ю., адвоката Лисичкина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры города Шахты в интересах ФИО1 к Администрации города Шахты, ФИО2, 3-е лицо Министерство энергетики РФ о признании разными семьями с целью пересечения из ветхого жилья; обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета; встречному иску ФИО2 к Прокуратуре города Шахты, Администрации города Шахты, ФИО1, 3-е лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании внести в список граждан, переселяемых из ветхого жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Шахты обратилась в Шахтинский городской суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Шахты, ФИО2, 3-е лицо Министерство энергетики РФ о признании разными семьями с целью пересечения из ветхого жилья; обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. В обосновании иска прокуратура г.Шахты указывает на то, что провела проверку по обращению ФИО1 по вопросу нарушения её жилищных прав.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вселена и по настоящее время проживает в квартире <адрес>, собственником ? доли которой она является с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Жилой дом по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке признан ветхим, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «им. Красина» ОАО «Ростовуголь». ФИО1 была включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец неоднократно обращался в Администрацию города Шахты о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, однако получала отказ, мотивированный тем, что ее брат ФИО2, являющийся собственников ? в праве на квартиру не значатся в списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «им. Красина» ОАО «Ростовуголь» непригодным по критериям безопасности.

Кроме того, Администрация г.Шахты в основание отказа указывала, что ФИО1 в соответствии с требованиями п.11 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» не может обеспечить передачу квартиры. ФИО1 фактически не является членом семьи ФИО2, совместное хозяйство с ним не ведет, отношения не поддерживает.

Соответственно, отказ Администрации города Шахты в предоставлении ФИО1 социальной выплаты необоснованным, нарушающим права на жилище, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

ФИО1, являясь собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру <адрес> согласна передать квартиру Администрации города Шахты в соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428.

То обстоятельство, что собственник оставшейся 1/2 доли в праве собственности на квартиру ФИО2 фактически там не проживает и не передает принадлежащую ему долю в праве собственности на квартиру безвозмездно в собственность Администрации г. Шахты не может являться основанием для отказа истцу в предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья, поскольку право истца на жилище не может быть поставлено в зависимость от желания сособственника жилого помещения, не имеющего права на получение социальной выплаты, отказаться безвозмездно от своего права на квартиру либо нет.

Таким образом, ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, подлежащего переселению из ветхого жилищного фонда. Администрация города Шахты обязана заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, общей площадью 33 кв.м. и переселить ФИО1 из ветхого жилья.

На основании изложенного, прокуратура г.Шахты уточная первоначальные исковые требования, просит суд: 1) признать ФИО1 и ФИО2 разными семьями с целью переселения из жилого помещения, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; 2) обязать Администрацию в ДД.ММ.ГГГГ заключить с ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», составом семьи 1 человек из расчета общей жилой площади 33 кв.м. (л.д.3-9,52-55).

ФИО2 подал встречный иск к Прокуратуре города Шахты, Администрации города Шахты, ФИО1, 3-е лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании внести в список граждан, переселяемых из ветхого жилья. В обосновании иска, ФИО2 указывает на то, что он как и ФИО4 является сособственником ? доли квартиры <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он по семейным обстоятельствам был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ его бабушка и сестра вселили в занимаемое ими жилое помещение в качестве члена семьи, где он и проживает по настоящее время. По месту фактического проживания он не регистрировался, т.к. не видел в этом необходимости. До смерти бабушки, наступившей ДД.ММ.ГГГГ истец проживал с ней и сестрой в указанной квартире, вел с ними общее хозяйство, нес расходы по содержанию жилого помещения. Впоследствии стал вести хозяйство самостоятельно ввиду осложнения отношений с сестрой. Он не был включен в списки граждан подлежащих переселению по причине отсутствия его регистрации в квартире на момент составления списков Администрации г.Шахты. Согласно представленному паспорту он зарегистрировался в квартире ДД.ММ.ГГГГ т.е. после составления заключения ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ и составления списков Администрации г.Шахты. Однако, указывает истец, он фактически проживал в спорной квартире в указанный период, другого жилья не имеет. Регистрации по указанному месту жительства после оформления им права собственности препятствовала его сестра ФИО1, т.к. без её согласия его в квартире не регистрировали. При данных обстоятельствах ФИО1 сделала в прокуратуре г.Шахты заявление, что брат в квартире не проживает и его местонахождение не известно.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд: установить факт своего проживания в квартире № расположенной в доме <адрес>; обязать Администрацию города Шахты внести его в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья (л.д.88-93).

Помощник прокурора города Шахты Кулинич Н.Ю. в суде поддержала иск, просила удовлетворить его в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске.

ФИО1 просила суд удовлетворить иск в полном объеме, не возражала на удовлетворении и встречного иска.

Встречный истец и адвокат Лисичкин В.В., представляющий его интересы на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110) в судебном заседании просили удовлетворить встречный иск в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в иске, не возражали на удовлетворении первоначального иска.

Представитель администрации города Шахты – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска прокуратуры города Шахты по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.63-67) как и встречного иска ФИО2

3-е лицо: Министерство энергетики РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не явилось, в ранее представленном суду письменном отзыве на иск (л.д.73-80) письменно просили рассмотреть иск без участия своих представителей.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые и встречные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением “ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вселена и по настоящее время проживает в квартире <адрес>, собственником ? доли которой она является с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 14,15).

Как установлено судом, жилой дом по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке признан ветхим, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «им. Красина» ОАО «Ростовуголь», что подтверждается отчетом, протоколом (л.д.100-102, 103-106).

Судом установлено, что Курьянова (ранее ФИО6) О.С. была включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», что подтверждается дополнительным списком (л.д. 105-106).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец неоднократно обращался в Администрацию города Шахты о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, однако получала отказ, мотивированный тем, что ее брат ФИО2, являющийся собственников ? в праве на квартиру не значатся в списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «им. Красина» ОАО «Ростовуголь» непригодным по критериям безопасности, что подтверждается соответствующим письмами (л.д. 11,13,23-28).

Кроме того, Администрация г.Шахты в основание отказа указывала, что ФИО1 в соответствии с требованиями п.11 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» не может обеспечить передачу квартиры.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически не является членом семьи ФИО2, совместное хозяйство с ним не ведет, отношения не поддерживает, где он фактически проживает она не знает.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Установлено, что ФИО1, являясь собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру <адрес> согласна передать квартиру Администрации города Шахты в соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428.

Таким образом, ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, подлежащего переселению из ветхого жилищного фонда. Администрация города Шахты обязана заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, общей площадью 33 кв.м. и переселить ФИО1 из ветхого жилья.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования Прокуратуры города Шахты в интересах ФИО1 к Администрации города Шахты, ФИО2, 3-е лицо Министерство энергетики РФ о признании разными семьями с целью пересечения из ветхого жилья; обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Установлено, что право собственности на ? долю в общей долевой собственности на квартиру <адрес> зарегистрировано за ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи: органы нотариата, дата в реестре нотариуса: ДД.ММ.ГГГГ, нотариус ФИО9, номер в реестре нотариуса: №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, о праве на наследство по завещанию (л.д.94-95).

Установлено, что в связи с неприязненными отношениями с ФИО1 только после оформления прав собственности на ? долю спорного объекта недвижимости ФИО2 зарегистрировался по адресу: <адрес>, но проживал по указанному адресу фактически с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается паспортом (л.д.107).

Оглашенными показаниями свидетеля ФИО10, ФИО11 в судебном заседании установлено, что свидетели знают ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель ФИО10 председатель уличного комитета на поселке и <адрес> была в ее ведомстве, ФИО2 проживал по указанному адресу, производил текущий ремонт. Свидетель ФИО11 проживала по соседству с ФИО2 по спорному адресу, потом свидетеля ФИО11 расселили.

Оглашенными показаниями ФИО12 в судебном заседании установлено, что ФИО2 свидетель знает с ДД.ММ.ГГГГ, он раньше проживал на <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ переехал жить на <адрес>. ФИО2 просил свидетеля, как соседа, помочь ему перевести вещи, технику, мебель, стройматериалы на <адрес>.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе, суд рассматривает дела об установлении фактов имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 постоянно проживает в спорной квартире по вышеуказанному адресу, а также истец ФИО2 является собственником ? доли квартиры по вышеуказанному адресу, на основании свидетельства о государственной регистрации права.

Также судом достоверно установлено, что ФИО2 проживает в спорной квартире и по настоящее время, исполняет все обязательства, содержащиеся в жилищном законодательстве. Другого жилья, он не имеет.

Таким образом, подлежат удовлетворению исковые требования в части установления факта постоянного проживания ФИО2 в квартире <адрес>.

При разрешении данного спора юридически значимым является тот факт, что гарантии, связанные с отселением из ветхого жилья, ставшего непригодным вследствие ведения горных работ, предоставляются на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, гражданам, непосредственно проживающим в жилых помещениях в качестве меры социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает по ранее указанному адресу. Иного жилья у него нет.

Доводы представителя Администрации не могут быть приняты во внимание, поскольку единственным, постоянным жильем для ФИО2, непригодным для проживания по критериям безопасности, является указанная квартира, где он зарегистрирован и постоянно проживает, не имея другого жилья, что подтверждается материалами дела.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в квартире <адрес>.

Признать ФИО1 и ФИО2 разными семьями с целью переселения из жилого помещения, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Обязать Администрацию города Шахты в ДД.ММ.ГГГГ заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», составом семьи 1 человек из расчета общей жилой площади 33 кв.м.

Обязать Администрацию города Шахты внести ФИО2 в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 23.10.2017г.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2017г.

Судья __________________ И.В.Семцив