Решение № 12-1/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

г. Белый "21" февраля 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области В.К. Теплякова,

с участием представителя привлеченного к административной ответственности муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга»- директора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО7 от 01.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО7 от 01.02.2019 муниципальное учреждение культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» - директором ФИО6 подана жалоба, в которой представитель указала, что с постановлением не согласна, поскольку полномочия по удержанию алиментов с должника возложены на главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры » ФИО1 Бухгалтерское обслуживание муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры» на основании Соглашения от 01.02.2017 года, соответственно данное учреждение несет и ответственность за правильность осуществления бухгалтерских операций, а не руководимое ею учреждение. Кроме того, заявитель считает, что срок привлечения юридического лица муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» к административной ответственности истек, поскольку в нарушение ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении был составлен по истечении 6 месяцев со дня проверки.

Представитель МУК «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» - директор ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, по основаниям изложенным в ней. Кроме того, представитель юридического лица пояснила, что проверка правильности удержания алиментов с должника ФИО2 судебным приставом – исполнителем была проведена в муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры», а не в муниципальном учреждении культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга», и неисполнение исполнительного документа допустил специалист, работающий не в муниципальном учреждении культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга». Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Начальник отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Выслушав мнение представителя муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга», исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов, в производстве ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство №-ИП от 30.12.2014 г. о взыскании с должника ФИО2 алиментов на содержание ребенка в размере 3612,50 руб., соответствующего 1/2 величины прожиточного минимума по <данные изъяты> области с последующей индексацией взысканного размера алиментов пропорционально росту величины прожиточного минимума, в пользу ФИО3.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 13.07.2017 г. было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым постановлено обратить взыскание на доходы должника ФИО2. Удержанные с заработной платы должника денежные средства в 3-х дневный срок, начиная с 01 июля 2017 г., перечислять следующим образом: 50% из них: 4742, 00 руб. – в счет алиментов, 1/2 - величины прожиточного минимума по <данные изъяты> области для детей в возрасте до 15 лет включительно с последующей индексацией взысканного размера алиментов, оставшуюся часть – перечислять в счет погашения задолженности по алиментам, которая составляет 38161,08 руб.. После погашения задолженности в полном размере, удержания производить в размере 4742, 00 руб. – в счет алиментов, то есть в размере 1/2 - величины прожиточного минимума по <данные изъяты> области для детей в возрасте до 15 лет включительно с последующей индексацией взысканного размера алиментов. Для производства удержаний суммы долга из доходов должника копию исполнительного документа и копию постановления направить муниципальное учреждение культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга».

29.06.2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 было направлено уведомление о внесении изменений в постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2 от 13.07.2017г, в соответствии с которым п. 4 постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2 от 13.07.2017 с 01.06.2018 исполнять следующим образом: «4. Удержания по полученному документу производить ежемесячно, начиная с 01 июня 2018 г., в размере 70%, из них: 4 970, 50 руб. в твердой денежной сумме с индексацией согласно исполнительного листа, оставшийся % в счет погашения задолженности по алиментам, которая составляет 54 675, 50 руб., после удержания задолженности в полном объеме, удержания производить в размере 25% из заработка должника».

Согласно Акта проверки бухгалтерии (списания с лицевого счета) МКУ «Центральная бухгалтерия МУК» от 28 июня 2018 г. установлены следующие нарушения: бухгалтер организации ФИО1 не смотря на постановление об обращении взыскания на заработную плату производила удержание алиментов ежемесячно в размере 4742, 00 руб. с перечислением денежных средств взыскателю, без удержания задолженности по алиментам. В марте 2018 г. удержала из заработной платы 225,08 руб., после чего перестала удерживать алименты.

01.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 34 в отношении муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга», согласно которому юридическое лицо муниципальное учреждение культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» в период времени с 25.07.2017 по 05.04.2018г. не обеспечило правильность выполнения направленного в организацию постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2, трудоустроенного в данной организации, что зафиксировано в акте проверки бухгалтерии МКУ «Центральная бухгалтерия МУК» 28.07.2018г.

Исследовав представленные судье материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга», нахожу что доводы жалобы о том, что истек срок привлечения к административной ответственности, поскольку в нарушение ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении был составлен по истечении 6 месяцев со дня проверки, а именно 01.02.2019 г. несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, так как этот срок не является пресекательным.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, составляет один год.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный судебным приставом срок законного требования.

Привлекая к административной ответственности юридическое лицо -муниципальное учреждение культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» начальник отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО7 не учел, что в соответствии с соглашением на бухгалтерское обслуживание от 01.02.2017 г., заключенного между муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры» и муниципальным учреждением культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» всю бухгалтерскую деятельность осуществляет муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры». В силу Соглашения муниципальное учреждение культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» (Заказчик) поручает, а муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры» (Исполнитель) обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Заказчика. Заказчик представляет Исполнителю необходимые первичные учетные документы (копии выписок из приказов и распоряжений, и так далее), в том числе и исполнительные документы. Документы о принятии на работу гр. ФИО2, который является должником по исполнительному производству № от 30.12.2014, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2, а также уведомление о внесении изменений в постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2 от 13.07.2017 были своевременно переданы в муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры» и находились на исполнении у главного бухгалтера ФИО1. Согласно Акта проверки бухгалтерии (списания с лицевого счета) в МКУ «Центральная бухгалтерия МУК» от 28 июня 2018 г. нарушение законодательства об исполнительном производстве обнаружено в муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры», неисполнение допустила ФИО1, сотрудник данного казенного учреждения. Место работы ФИО8 подтверждается и приказом о приёме на работу данного лица от 01.02.2017 г. (л.д.21).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 20.02.2019 №ЮЭ9965-19-19129092 основным видом деятельности муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры» является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерии.

При таких обстоятельствах нахожу, что в действиях привлеченного к административной ответственности юридического лица муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО7 от 01 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» по ч.3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Жалобу муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО7 от 01.02.2019 о привлечении муниципального учреждения культуры «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга» к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова