Решение № 12-179/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-179/2017

12-179/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Батайск 27 сентября 2017 г.

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного специалиста - эксперта УПФР в г.Батайске ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № № от 24.08.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 24.08.2017 г. главный специалист - эксперт УПФР в г.Батайске ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Главный специалист - эксперт УПФР в г.Батайске ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям: ГУ УПФ в г. Батайске Ростовской области не осуществляет такие виды деятельности, которые указаны в Законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ГУ УПФ в г.Батайске Ростовской области является государственным учреждением, основным видом деятельности которого является деятельность в области обязательного социального обеспечения, и, следовательно, как учреждение социальной направленности, не осуществляет таких видов деятельности, как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, в том смысле, который передает Закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В материалах административного дела отсутствует доказательства осуществления юридическим лицом, т.е. УПФР в г. Батайске Ростовской области деятельности по обращению с отходами, при осуществлении которой необходимы профессиональные знания (умения), и которые поименованы в ст. 15 Закона № 89-ФЗ.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Однако в материалы дела не содержатся сведения об осуществлении УПФР в г.Батайске РО подобных видов деятельности в отношении отходов, в том числе их накопления (сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения).

В понятие обращение с отходами не входит деятельность по образованию отходов, а потому само по себе нарушение, выразившееся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение без вменения действий по обращению с отходами, не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

При проведении плановой выездной проверки Управлением государственному инспектору в области охраны окружающей среды были представлены договоры на оказание услуг, а именно: по вывозу твердых отходов производства и потребления с ООО «Эко-Город» от 26.12.2016 г. № 88, с ООО «Южный город» от 01.12.2016г. № 67 на прием и вывоз отработанных картриджей печатающих устройств, ртутьсодержащих люминесцентных ламп.

Согласно данным договорам, именно ООО «Эко-Город», ООО «Южный город» осуществляют прием (что согласно ст.1 89-ФЗ входит в понятие сбор отходов), сбор отходов производства и потребления из контейнеров временного хранения, в которых УПФР в г. Батайске хранит ТОПП, транспортировку и утилизацию образующихся отходов. Данный факт отражен в Акте проверки органа государственного контроля (надзора) №.

Однако, указанное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления № об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта ( юрисконсульта) УПФР в г. Батайске Ростовской области - ФИО1

Кроме того, разработка лимитов и нормативов преследует цель определения конкретного размера экологических платежей для каждого конкретного субъекта правоотношений, следовательно нормативы должны разрабатываться только теми организациями, отходы которых образуются в процессе производства продукции, а не ее потребления, отходы производства, образовавшиеся в процессе потребления норматированию не подлежат. Так, УПФР в г. Батайске 19.12.2016 подавало заявку и данные в Росприроднадзор о рассмотрении вопроса постановки на учет объекта производящего отходы потребления, заявка была отклонена, так как организация образует отходы, не осуществляя при этом деятельность по их размещению самостоятельно, негативного воздействия, у такой организации как объекта негативного воздействия на окружающую среду не определяется и постановка на учет таких объектов законодательством не предусмотрена.

Также не предусмотрено и наличие сотрудника, проходившего профессиональное обучение, поскольку это лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. УПФР не относится к категории объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, следовательно наличие специалиста, прошедшего профобучение не является обязательным.

Из вышеизложенного следует, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы не были.

В связи с чем просит постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 24.08.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании главный специалист - эксперт УПФР в г.Батайске ФИО1 жалобу поддержала и просила постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 24.08.2017 г. отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании главный специалист отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора ФИО3 по доверенности от 27.12.2016 года, пояснил, что в период с 20.07.2017 г. по 16.08.2017 г. на основании приказа от 22.06.2017 № 551-ГК проведена плановая выездная проверка деятельности УПФР в г.Батайске в части выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В результате проведенной проверки 16.08.2017 г. в 12.00 установлено, что должностным лицом главным специалистом-экспертом УПФР в г.Батайске (ответственным за природоохранную деятельность на основании приказа от 10.01.2017 № 19/1-0) ФИО1 не обеспечено выполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: предприятием не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установлены нормативы образования и лимитов на их размещение, что является нарушением п.2, п.3, п.4, п.6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; лицом, допущенным к обращению с отходами I-IV классов опасности не пройдено профессиональное обучение, подтверждающее удостоверением, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доводы заявителя, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению как противоречащие нормам природоохранного законодательства.

Заявителю инкриминировали следующие нарушения природоохранного законодательства: нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистическое отчетности)».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» - лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Следовательно, доводы заявителя о невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду того, что УПФР в г. Батайске не осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, являются несостоятельными, так как именно в результате деятельности УПФР в г.Батайске образуются отходы производства и потребления.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 № 709/11 по делу № А32-10488/2010-58/157-58 требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством, обязаны соблюдать все лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, независимо от их уставных документов.

Исходя из изложенного, заявитель, как лицо, в результате деятельности которого образовались отходы, обязан был соблюдать нормы природоохранного законодательства, как лицо осуществляющее деятельность в области обращения с отходами.

Согласно Договоров, заключенных УПФР в г. Батайске с ООО «Эко-Город», ООО «Южный город» право собственности на ТБО не передается, а бремя содержания принадлежащего собственнику имущества несет собственник, то есть УПФР в г. Батайске РО.

Исходя из вышеизложенного, заявитель нарушил нормы действующего законодательства, что повлекло к легитимному и обоснованному привлечению лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ. Следовательно, состав данного правонарушения доказан, процессуальные требования при производстве по административному делу так же соблюдены, что доказывает законность и обоснованность вынесенного постановления.

Более того, согласно приобщенному к материалам дела об административном правонарушении ходатайству от 16.08.2017 г. (вх. №28.РО-02.7/231 от 16.08.2017) заявитель признает допущенное нарушение и обязуется впредь не допускать подобных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, что также свидетельствует о правомерности и законности вынесенное постановления и как следствия необоснованности заявления. В связи с чем просил постановление № от 24.08.2017 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав главного специалиста - эксперта УПФР в г.Батайске ФИО1, представителя ФИО1 по устному заявлению ФИО4, главного специалиста отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора ФИО3, суд находит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела видно, что в период с 20.07.2017 г. по 16.08.2017 г. на основании приказа от 22.06.2017 №-ГК проведена плановая выездная проверка деятельности УПФР в <адрес> в части выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В результате проведенной проверки 16.08.2017 г. в 12.00 установлено, что должностным лицом главным специалистом-экспертом ГУ УПФ РФ в г.Батайске (ответственным за природоохранную деятельность на основании приказа от 10.01.2017 № 19/1-0) ФИО1 не обеспечено выполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: предприятием не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установлены нормативы образования и лимитов на их размещение, что является нарушением п.2, п.3, п.4, п.6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; лицом, допущенным к обращению с отходами I-IV классов опасности не пройдено профессиональное обучение, подтверждающее удостоверением, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем в отношении главного специалиста-эксперта ГУ УПФ РФ в г.Батайске ФИО1 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ составляют действия или бездействия, в том числе должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специальных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранении и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

УПФР по г.Батайску Ростовской области является государственным учреждением в сфере пенсионного и социального обеспечения и не осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов и потребления.

Из материалов дела следует, что имеются договоры на оказание услуг, а именно: по вывозу твердых отходов производства и потребления с ООО «Эко-Город» от 26.12.2016 г. № 88, с ООО «Южный город» от 01.12.2016г. № 67 на прием и вывоз отработанных картриджей печатающих устройств, ртутьсодержащих люминесцентных ламп.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что УПФР в г.Батайске РО осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к деятельности организации, деятельностью которой является обязательное социальное обеспечение.

В материалах административного дела не содержатся сведения об осуществлении УПФР в г.Батайске РО подобных видов деятельности в отношении отходов, в том числе их накопления (сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения).

Так же отсутствуют доказательства осуществления юридическим лицом, т.е. УПФР в г. Батайске Ростовской области деятельности по обращению с отходами, при осуществлении которой необходимы профессиональные знания (умения), и которые поименованы в ст. 15 Закона № 89-ФЗ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста-эксперта ГУ УПФ РФ в г.Батайске ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч 1 п. 2, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 24.08.2017 г., вынесенное в отношении главного специалиста - эксперта УПФР в г.Батайске ФИО1 отменить, а производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Орельская О.В.