Постановление № 5-71/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-71/2025

Дело № 5-71/2025

55RS0014-01-2025-000785-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калачинск 26 июня 2025 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Терещенко И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Гусаковой М.В., с участием государственного инспектора Калачинского и Оконешниковского районов по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Калачинская адаптивная школа-интернат», адрес места нахождения: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2025 г. государственным инспектором Калачинского и Оконешниковского районов по пожарному надзору ФИО1 в отношении общеобразовательного учреждения Омской области «Калачинская адаптивная школа-интернат» (далее - КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат») составлен протокол № 36 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением того же должностного лица от 29.05.2025 вышеуказанный протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Калачинский городской суд Омской области.

Согласно протоколу об административном правонарушении КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» 15 апреля 2025 г. в 00 час. 00 мин. не выполнило пункты 7, 9 и 30 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 22.10.2024 № 2410/012-55/174-В/ПВП, срок исполнения которого установлен до 15.04.2025.

Представитель КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» ФИО2 в судебном заседании заявила о признании юридическим лицом вины в совершенном правонарушении, не оспаривала обстоятельства, изложенные в акте инспекционного визита и предписании контролирующего органа.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения начальника ТОНД и ПР по Калачинскому и Оконешниковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 26 февраля 2025 года № 2502/012-55/29-В//РВП заместителем начальника того же структурного подразделения органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка объекта, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения ряда требований пожарной безопасности.

По результатам внеплановой выездной проверки 22 октября 2024 г. выдано предписание № 2410/012-55/174-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения пунктов 7, 9 и 30 предписания установлен до 15 апреля 2025 года.

26 мая 2025 г. в результате внепланового инспекционного визита установлено, что выявленные нарушения в установленный срок не устранены, а именно не исполнены пункты 7, 9 и 30 предписания.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Калачинском судебном районе Омской области от 25.04.2025, вступившим в законную силу 13 мая 2025 г., КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ - по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Учитывая диспозицию части 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

В данном случае предписание от 22.10.2024 № 2410/012-55/174-В/ПВП в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат.

КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» также не обращалось с ходатайством в органы государственного пожарного надзора о продлении срока исполнения предписания.

Из сведений ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности учреждения является образование основное общее, учредителями КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» - Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат».Вместе с тем судья при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности - это срок, в течение которого допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П).

Как разъяснено в абзаце 4 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (абз. 3 п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, днём совершения вменяемого по настоящему делу административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания в установленный срок, является день, следующий за последним днём установленного административным органом срока исполнения предписания, т.е. 16 апреля 2025 года.

Поскольку на день совершения административного правонарушения, постановление мирового судьи от 25.04.2025 не вступило в законную силу, то отсутствует признак повторности деяния, соответственно состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ, также отсутствует.

Указание в протоколе об административном правонарушении на иной факт привлечения КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» к административной ответственности – постановлением мирового судьи от 07.11.2023 по ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 руб. (уплачен 27.11.2023) – правового значения для квалификации действий учреждения не имеет, копия вступившего в законную силу судебного акта административным органом в материалы дела не представлена, исходя из указанной должностным лицом даты исполнения административного наказания на момент вменяемого правонарушения КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» не считалось подвергнутым данному наказанию.

Кроме того, судья исходит из того, что установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое неисполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного, тем более повторного, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.

Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2015 года № 35-АД15-2.

Как указано выше, согласно вступившему 13 мая 2025 г. в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 в Калачинском судебном районе Омской области от 25.04.2025 по делу № 5-237/2025 КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение пунктов 2-4, 6, 8, 10-12, 15-17, 19-20, 23, 25, 27-29, 32-33, 35 предписания от 22 октября 2024 года № 2410/012-55/174-В/ПВП в срок до 27 января 2025 года.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Калачинская адаптивная школа-интернат» (№) прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омской областной суд через Калачинский городской суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Е. Федоров